日本首相安倍晉三日前正式宣布日本加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）的談判,，日本也就此成為TPP的第12個談判參與國。日本的加入,，不但意味著參與TPP談判的國家有望組成一個擁有約8億人口,、域內(nèi)GDP總額占全球GDP近40%的世界最大經(jīng)濟圈，也意味著一個在APEC框架之外,、由美國主導的亞太自由貿(mào)易區(qū)的雛形已然顯現(xiàn),。
TPP原本是智利、新西蘭,、新加坡和文萊等四個市場開放程度較高,、經(jīng)濟規(guī)模不大的國家發(fā)起的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，在2006年5月正式生效后,，該協(xié)定自身的福利效應和影響力并不顯著,。2009年11月美國正式加入談判進程后,，擴充到包括澳大利亞、秘魯,、越南,、馬來西亞等9個國家。
隨著日本等國正式加入TPP多邊談判,，參與TPP談判的經(jīng)濟體將達到12個,，涵蓋的經(jīng)濟規(guī)模將占到全球經(jīng)濟的近40%。一旦TPP按美國倡導的高標準,、新模式的設想談判成功,，這TPP12國內(nèi)部將形成約8億人口的市場，不僅會給東亞區(qū)域經(jīng)濟合作帶來嚴重沖擊,，對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重要影響，也將給中國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、中國的地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來重大的挑戰(zhàn)與風險,。
1、對制造業(yè)出口帶來沖擊
迄今為止,，美國主導下的TPP并未對中國發(fā)出談判邀請,。如果TPP成功吸納全球第一大經(jīng)濟體美國和第三大經(jīng)濟體日本而成為事實上的亞太自由貿(mào)易區(qū)，必然會對游離于體系之外的中國出口,、跨境直接投資乃至經(jīng)濟帶來較大的負面影響,。同時，如果中國一直處于TPP之外,，還可能受到TPP集團國家在進口關稅方面的貿(mào)易歧視,，中國原有的出口市場可能會被擠占，將對中國產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應,，從而對中國制造業(yè)的出口帶來沖擊,。
2、工業(yè)發(fā)展或陷入兩難境地
美國主導的TPP力圖拔高初始四國所訂立的協(xié)議標準,，突出體現(xiàn)在設定服務貿(mào)易,、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面較高的進入門檻上,。比如,，知識產(chǎn)權保護特別強調(diào)對假冒商標的取締以及對各國制定版權法權利的限制；勞工和環(huán)境保護作為一個獨立的議題,，反映了美國在當前國際勞工保護和環(huán)境保護方面的新主張,、新動向，其嚴格程度遠超多數(shù)TPP談判方和其它亞太地區(qū)新興市場國家的標準,。
美國通過TPP謀劃制定符合自身利益的國際貿(mào)易新規(guī)則,，對中國工業(yè)經(jīng)濟無疑是一個巨大挑戰(zhàn),，它將使我國工業(yè)的發(fā)展陷入兩難境地。不加入TPP,，我國將有可能因游離于體系之外,，遭受制造業(yè)出口沖擊以及在亞太地區(qū)影響力的削減；而加入TPP,，則可能削弱我國產(chǎn)業(yè)的競爭力與威脅到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全,。與此同時，在較高的知識產(chǎn)權保護,、勞工和環(huán)境保護標準之下,，也將進一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，不利于我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。此外,，在TPP談判中，美國還提議限制政府對國有企業(yè)的扶持,，主張限制政府對國有企業(yè)的特惠待遇和補貼,。從目前來看，此舉直接目的是針對越南,，但長期目的被認為是針對中國,，如果屆時中國也申請加入TPP。
3,、影響工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
TPP致力于發(fā)展橫跨太平洋東西兩岸的區(qū)域貿(mào)易,，其潛在的發(fā)展規(guī)模可能與APEC形成高度重疊,。同時,，由于它是在APEC框架以外所達成的協(xié)定，從而不受中國所倡導的“APEC方式”（包括“協(xié)調(diào)的單邊主義”,、非約束性,、自主自愿原則）的束縛。
因此,，隨著美國所主導的TPP不斷發(fā)展壯大,，APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程中的作用將有可能被邊緣化，甚至被美國放棄,。尤其重要的是,，TPP推進步伐的加快，將可能阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進程,，乃至架空現(xiàn)有的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū),、“10+3”和“10+6”區(qū)域貿(mào)易自由化安排。尤其是日本加入TPP，美日GDP總量將占到TPP談判國GDP規(guī)模的91%,，TPP將成為事實上的美日FTA,，有可能使日美在經(jīng)濟上更加接近，有利于美國控制東亞經(jīng)濟一體化的主導權,，從而影響我國穩(wěn)步主導的東亞經(jīng)濟一體化進程,，削弱我國在亞太區(qū)域合作機制中的話語權和影響力，也必將對我國工業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響,。
目前的TPP成員以及可能擴大的TPP成員都直接或間接與我國有著重要的經(jīng)濟往來,。面對美國的TPP新戰(zhàn)略，我國應根據(jù)自身利益最大化原則,，積極穩(wěn)妥地應對TPP帶來的挑戰(zhàn),。
1、秉持開放立場看待和參與TPP
盡管TPP目前的發(fā)展前景不甚明朗,，敏感的農(nóng)產(chǎn)品,、環(huán)境保護、勞工標準問題,，新的協(xié)定安排與現(xiàn)有區(qū)域合作機制的融合,，日本等國能否最終加入等，都有可能成為TPP發(fā)展過程中的障礙,。但是，對于美國試圖通過TPP來制衡中國,、重振其亞太地區(qū)主導地位的戰(zhàn)略意圖,，不能不高度重視。
一方面,，我國的貿(mào)易發(fā)展,、亞太地區(qū)的發(fā)展、世界經(jīng)濟的再平衡很難拋開美國,；另一方面,，由于經(jīng)濟、政治,、戰(zhàn)略等因素的影響,，中日韓、“10+3”等純亞洲的區(qū)域經(jīng)濟合作目前尚未取得突破性進展,。因此,，對TPP發(fā)展應持有開放的心態(tài)。在前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進程,，積極研究TPP的相關條款,、規(guī)則。如果TPP對中國開放,，則可以根據(jù)世界經(jīng)濟形勢,、國際政治格局,，權衡自身綜合利益，選擇合適時機參與TPP談判,。當然,，在談判過程中應堅持多樣化和包容,、漸進的貿(mào)易自由化進程,，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展階段的差異性,，在敏感產(chǎn)品和部門的自由化,、環(huán)境與貿(mào)易,、勞工標準等爭議較大的議題上據(jù)理力爭，爭取規(guī)則制定的話語權,。同時,，主張TPP應該是對多邊貿(mào)易體系、對WTO的補充,，而不是替代，并為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家謀求更多的共享貿(mào)易便利化和自由化的機會,。
2、做實中國-東盟自貿(mào)區(qū)
中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國對外洽談的第一個自由貿(mào)易區(qū),，也是世界上由發(fā)展中國家組成的最大貿(mào)易區(qū),，目前我國是東盟的第三大貿(mào)易伙伴，而東盟則是我國的第四大貿(mào)易伙伴,；自貿(mào)區(qū)建立以來，雙方的貿(mào)易往來和投資規(guī)模不斷擴大,。當前我國與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品享受零關稅待遇，這意味著93%的東盟出口到我國的產(chǎn)品貿(mào)易關稅為零,，不但使得我國無論是加工貿(mào)易還是非加工貿(mào)易都可零關稅地進口原材料，而且也促進了東盟各國出口的增加,，雙方實現(xiàn)互利共贏,。在此背景下，我國應進一步深化,、做實中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，在實現(xiàn)東盟對我國較大貿(mào)易順差的同時,，著力推動東盟各國對我國出口產(chǎn)品也實現(xiàn)零關稅，促使東盟成為我國出口的新增長點,。這對于穩(wěn)固我國在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的地位，確保我國在現(xiàn)有形勢下實現(xiàn)經(jīng)濟繼續(xù)繁榮意義重大,。
3、推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設
進一步加強我國與日、韓之間的溝通和政策協(xié)調(diào),，推動中日韓合作盡快進入實質(zhì)性談判階段,。當前我國需要將更多精力用于區(qū)域經(jīng)濟合作領域,，尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作領域,。我國應加緊推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立,，加快推進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，提高東亞國家在亞太區(qū)域合作中的影響力。利用農(nóng)業(yè)這一亞洲各國普遍的薄弱環(huán)節(jié),，在談判初期可就農(nóng)產(chǎn)品開放問題適度放寬條件，以進一步激發(fā)日韓兩國參與談判的熱情,。此外，對于日,、韓兩國高新技術產(chǎn)品,、核心零部件的出口,，我國可考慮實行零關稅,，以增加進口,。這樣，在減少我國巨額貿(mào)易順差的同時,，有利于高新技術的引進,，也有利于促進我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。
4,、加強知識產(chǎn)權和勞工,、環(huán)境保護標準建設
從目前情況看,，TPP的有關政府采購,、界定國有企業(yè)角色、高標準的知識產(chǎn)權和勞工,、環(huán)境保護，將對我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，以及參與國際貿(mào)易和投資競爭形成巨大挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段開始,，應著力加強知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)保標準的建設,。
首先,，應在國際勞工標準和綠色環(huán)境標準制定中發(fā)揮作用,，體現(xiàn)自身利益,，積極發(fā)展綠色制造業(yè),，提升現(xiàn)代服務業(yè),。其次,，積極調(diào)整并完善知識產(chǎn)權,、勞工和環(huán)境保護等方面的管理體制和法律制度，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為,，維護公平競爭的市場秩序,，切實提高勞工與環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平，并對貿(mào)易企業(yè)制定嚴格的知識產(chǎn)權和勞工環(huán)境保護標準,，培育企業(yè)在對外貿(mào)易過程中承受相應成本,、壓力和風險的能力。再次,，應推動國有企業(yè)與壟斷行業(yè)的改革,，落實促進中小企業(yè)發(fā)展的措施，建立健全完善的市場經(jīng)濟體系,，提升我國企業(yè)的國際競爭力,。