2012年價(jià)格漲幅明顯回落,，經(jīng)濟(jì)增長率也持續(xù)回調(diào),。在穩(wěn)增長政策作用下，經(jīng)濟(jì)回調(diào)趨勢在第三季度結(jié)束并開始溫和回升,。2013年,，特別要注意到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征已出現(xiàn)階段性改變，主要表現(xiàn)為國內(nèi)外市場需求水平階段性降溫,、要素成本持續(xù)提高,。受此影響，粗放,、數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式必然向集約和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，潛在經(jīng)濟(jì)增長率發(fā)生階段性下降。年度宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)仍要突出穩(wěn)增長,，努力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)變化平穩(wěn)過渡,；同時(shí)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，著力保障好基本民生,。
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2012年：價(jià)格漲幅與經(jīng)濟(jì)增速雙回落,，宏觀調(diào)控由控物價(jià)轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長 |
——價(jià)格漲幅明顯回落，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降
2011年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是控制通貨膨脹與價(jià)格上漲,，這些措施的效果在2012年明顯顯現(xiàn),。CPI、PPI同比漲幅持續(xù)回落,，房價(jià)走穩(wěn),。進(jìn)入2012年后，房價(jià)漲幅明顯趨穩(wěn),。11月份70個(gè)大中城市房價(jià)指數(shù)整體平均為99．4％（上年同期為100）,。在價(jià)格漲幅回落的同時(shí)，自2010年第二季度開始的經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)繼續(xù)發(fā)展,，持續(xù)到2012年的第三季度,。
——價(jià)格漲幅與經(jīng)濟(jì)增速回落的共同原因是市場需求降溫
房地產(chǎn)市場需求的穩(wěn)定，特別是投機(jī),、投資性買房需求被控制,，是房價(jià)走穩(wěn)的主要原因,。受資金緊張和訂單減少影響,，企業(yè)持續(xù)的去庫存活動(dòng)，導(dǎo)致對各類原材料購買需求減少,，是PPI漲幅回落的主要原因,。CPI漲幅與食品價(jià)格關(guān)系密切，因此市場需求（主要是對工業(yè)消費(fèi)品需求,，例如汽車,、家電等）僅決定了部分CPI漲幅的變化，但也使其漲幅出現(xiàn)了一定下降,。
投資,、出口兩大需求增速降低，則是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降的主要原因,。其傳導(dǎo)過程是：投資,、出口增速下降——企業(yè)訂單減少——企業(yè)降低開工率，減少生產(chǎn),。2012年與投資密切聯(lián)系的重工業(yè),，特別是鋼鐵等重化工原材料行業(yè)，增速下降明顯,。下半年以后,，受出口增速大幅下降影響,，與出口密切相關(guān)的輕工業(yè)增速也出現(xiàn)下降。需要注意的是,，需求變化傳導(dǎo)到生產(chǎn)領(lǐng)域,，需要一定時(shí)間。2012年經(jīng)濟(jì)增速下行,，是2011年下半年以來投資,、出口增速下降累積效果的綜合反映。
——市場需求增速回落既有政策調(diào)控的原因,，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的原因
2011年控制通貨膨脹,、穩(wěn)定物價(jià)工作，一個(gè)重要措施是穩(wěn)定需求,。其中貨幣政策持續(xù)收緊,，對需求產(chǎn)生了廣泛的緊縮作用。廣義貨幣供給量M2余額同比增長率由2010年的19．7％下降到13．6％,，2011年四季度因貸款指標(biāo)限制,，購買第一套房的人無法取得按揭貸款。這必然約束了房地產(chǎn)市場需求,；銀根緊縮還導(dǎo)致貸款難,、貸款貴，全面約束了投資需求和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求,。為防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大而進(jìn)行的財(cái)稅政策調(diào)整,，包括穩(wěn)定財(cái)政性投資資金支出規(guī)模、嚴(yán)格管理地方政府投融資平臺等措施,，使政府投資較快撤出,，也是投資增速下降的原因之一。
市場需求增速下降還由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)的深刻變化,。出口增速下降主要與國際金融危機(jī)發(fā)生后世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,，國際貿(mào)易環(huán)境趨緊，以及國內(nèi)生產(chǎn)要素成本提高,，低成本競爭優(yōu)勢減弱等變化相關(guān),。國內(nèi)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng)，受城市承載能力制約出現(xiàn)階段性降溫,；汽車,、房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展減速，引起重化工原材料,、工程機(jī)械,、裝備制造業(yè)等多個(gè)方面的市場降溫，出現(xiàn)了普遍的產(chǎn)能過剩。這些中長期發(fā)展特征的變化,，是導(dǎo)致市場需求增速下降,、經(jīng)濟(jì)增長率下降的另一類重要原因（后面還有分析）。因此,，在政策力量撤出以后,，市場需求水平階段性變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速回落不可避免。
——2012年四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始筑底企穩(wěn)
在物價(jià)上漲和通貨膨脹壓力明顯降低后,，針對經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。隨著政策調(diào)整,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行筑底企穩(wěn)跡象越來越明顯,。
一是投資增長開始穩(wěn)定。1—5月份固定資產(chǎn)投資（不包括農(nóng)戶）同比增長20．1％,，1—6月份提高到20．4％,，1—9月提高到20．5％，1—11月份提高到20．7％,。投資增長企穩(wěn)態(tài)勢比較明顯,。從投資的三個(gè)主要構(gòu)成部分看，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資（主要有電力熱力,、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè),、水利與城市公共設(shè)施管理等），1—5月份同比增長5．6％,，1—8月份同比增長10．8％,，1—10月份同比增長14．3％。隨著項(xiàng)目審批速度加快,、對重大建設(shè)項(xiàng)目支持力度加大,，預(yù)計(jì)這部分投資增速將進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)投資止降回升,。受房地產(chǎn)市場明顯降溫，住房銷售困難的影響,，4月份開始,，房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下降。5月份以后房地產(chǎn)市場銷售形勢明顯好轉(zhuǎn),，開發(fā)商存量房數(shù)量不斷減少,，資金回流加快。受此影響,，1—11月份房地產(chǎn)投資同比增長16．7％,，較1—10月份提高1．3個(gè)百分點(diǎn)。這一態(tài)勢預(yù)計(jì)將保持和發(fā)展,。制造業(yè)投資增長率下半年持續(xù)小幅下降,，但1—11月份同比累計(jì)增長22．8％,，仍然高于全部投資增長率。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動(dòng)推進(jìn),，以及預(yù)期逐步向好的影響,，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資將繼續(xù)保持相對活躍的態(tài)勢。
二是消費(fèi)增長穩(wěn)中略升,。2010年以來的經(jīng)濟(jì)回調(diào),，總體比較溫和，經(jīng)濟(jì)增長率最低仍保持在7％以上,，這就為企業(yè)提供了必要的生存空間,。企業(yè)狀態(tài)總體穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的倒閉潮,，對就業(yè)提供了重要支撐,。而就業(yè)形勢穩(wěn)定支持了收入增長穩(wěn)定、消費(fèi)信心穩(wěn)定,，進(jìn)而支持了消費(fèi)增長的穩(wěn)定,。此外，隨著房地產(chǎn)市場銷售好轉(zhuǎn),，與買房活動(dòng)密切相關(guān)的家具,、家電、裝修材料的銷售情況明顯好轉(zhuǎn),，對社會(huì)消費(fèi)品零售額增速形成推動(dòng),。10月份開始，汽車銷售額同比增速開始提高,，考慮買車,、換車需求已有較大積累，汽車企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品性價(jià)比的成效也有較多累積,，預(yù)計(jì)未來汽車市場將繼續(xù)溫和恢復(fù),。受住房、汽車市場的影響,，未來消費(fèi)增長將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢,。
三是出口增長在波動(dòng)中下臺階。原來預(yù)期的前高后低的出口增長形勢未能出現(xiàn),。7,、8兩個(gè)月出口同比增速較上半年明顯下降，由9．2％分別下降到1％和2．7％,。盡管9,、10月份出口增速明顯回升，但11月份又回落到2．9％的較低水平。近期美國財(cái)政懸崖,、歐債風(fēng)險(xiǎn),、日本經(jīng)濟(jì)走低等問題陸續(xù)顯露，對世界經(jīng)濟(jì)的不確定性影響加大,。國內(nèi)出口企業(yè)從傳統(tǒng)低成本競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)入資金,、技術(shù)支撐為主的新競爭優(yōu)勢也有諸多挑戰(zhàn)。受其影響,，出口增速降低,，波動(dòng)幅度加大。但發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)未來出現(xiàn)新的大衰退概率比較低,；我國出口企業(yè)針對發(fā)展環(huán)境和條件變化進(jìn)行的艱苦調(diào)整,，效果在不斷累積，在由傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向新的競爭優(yōu)勢過程中,，出口競爭力沒有快速弱化的跡象,。預(yù)計(jì)未來出口平均增長率將維持在10％左右。
四是受投資,、消費(fèi)和出口等三大市場需求的影響,，工業(yè)增長率已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月回升，經(jīng)濟(jì)增長筑底企穩(wěn),。在市場需求增長走穩(wěn)支持下,，企業(yè)訂單水平趨于穩(wěn)定或略有增加，使得去庫存活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向補(bǔ)充庫存活動(dòng),，工業(yè)生產(chǎn)開始逐步恢復(fù),。2012年9、10,、11月份,，工業(yè)增長率連續(xù)回升。受其影響,，估計(jì)第四季度GDP增長率將達(dá)到7．7％左右,，全年經(jīng)濟(jì)增長率也將達(dá)到7．7％左右。年初預(yù)期的7．5％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可以較好實(shí)現(xiàn),。
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2013年經(jīng)濟(jì)增長趨于平穩(wěn),，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期 |
在2012年的運(yùn)行基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2013年市場供求總量進(jìn)一步趨于平衡,，經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格漲幅大體平穩(wěn)。
——市場需求總體趨穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)在7．5％—8％
世界經(jīng)濟(jì)低位震蕩調(diào)整,，出口增幅預(yù)計(jì)在10％左右。
2013年政治周期對世界經(jīng)濟(jì)的影響大體結(jié)束，債務(wù)危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵,，量化寬松貨幣政策將使貨幣發(fā)行量不斷增加,，通貨膨脹陰影揮之不去。受就業(yè)和收入,、信用透支能力的制約,，預(yù)計(jì)美歐市場需求總體仍將保持在較低增長水平，房地產(chǎn),、制造業(yè)以至整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)之路艱難而漫長,。世界經(jīng)濟(jì)仍將在深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整中低位震蕩徘徊。美國財(cái)政懸崖和歐債危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退的概率仍然較低,。在這一形勢下,，考慮我國出口企業(yè)綜合競爭力水平，預(yù)計(jì)全年出口增長可以達(dá)到10％左右,。
投資增長趨穩(wěn),，全年增長預(yù)計(jì)在20％左右。受“穩(wěn)增長”相關(guān)政策影響,，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計(jì)將恢復(fù)到18％左右,；受房地產(chǎn)市場銷售形勢影響，房地產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)將繼續(xù)恢復(fù),，另一方面,，保障房建設(shè)規(guī)模預(yù)計(jì)將有一定收縮，綜合分析,，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18％左右,；在經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動(dòng)增加的背景下,，制造業(yè)投資增長將大體平穩(wěn),，增長率預(yù)計(jì)在22％左右。綜合分析,，全年投資增長可能在20％左右,。
消費(fèi)增長大體平穩(wěn)，實(shí)際增長率預(yù)計(jì)在11．5％左右,。隨著經(jīng)濟(jì)增速下臺階和市場競爭優(yōu)勝劣汰活動(dòng)的發(fā)展,，預(yù)計(jì)就業(yè)和居民收入增長將逐漸受到一定影響。消費(fèi)增長率將有所降低,。另一方面,，在繼續(xù)控制投機(jī)、投資性買房需求,，支持自住型買房需求的背景下,，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)需求繼續(xù)溫和恢復(fù),；汽車市場需求也將有一定恢復(fù)，但不會(huì)很高,。受住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng)支持,，預(yù)計(jì)消費(fèi)大體保持平穩(wěn)增長，實(shí)際增長率預(yù)計(jì)在11．5％左右,。
綜合需求因素分析,，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長率在7．5％—8％之間。
——我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期
隨著市場供求關(guān)系趨緊和要素成本水平提高,，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期,。受其影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長率水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)都已發(fā)生深刻變化,。與
2002—2008年的經(jīng)濟(jì)高增長相比,，主要是潛在經(jīng)濟(jì)增長率降低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為客觀大勢,。
首先是市場總體已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�,。第一，外貿(mào)出口市場擴(kuò)張速率減慢,，競爭越來越激烈,。
2001—2007年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長14．1％,，2008—2011年降低到3．8％,，這表明國際金融危機(jī)之后國際市場的擴(kuò)張速率明顯減慢了。另一方面,，經(jīng)過持續(xù)快速擴(kuò)張,，中國出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模。針對國際市場的生產(chǎn)和供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。中國產(chǎn)品出口市場供求關(guān)系已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�,，競爭日益激烈。第二,，國�?nèi)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整期,。隨著大城市特別是特大城市發(fā)展空間的限制，城市住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng)進(jìn)入了調(diào)整期,。
2002—2010年,，轎車產(chǎn)量年均增長31．2％，2011年僅增長5．8％,，2012年1—11月份同比增長
6．5％,。盡管未來汽車市場將有溫和恢復(fù)，但受城市交通狀況,、對汽車保有量承受能力的限制,，預(yù)計(jì)轎車進(jìn)入家庭步伐將階段性放慢,。2002—2009年,，城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長19．8％,，2010年較上年增長10．6％，2011年增長4．9％,，2012年1—11月份同比增長2．4％,。盡管未來房地產(chǎn)銷售水平將繼續(xù)溫和提高，但受城市特別是大城市,、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定房價(jià)的目標(biāo)，對買房需求的管理不容放松,。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)市場增長速率也將階段性減慢,。這些情況意味著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整期，汽車和房地產(chǎn)市場需求增速降低,，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用減弱,。第三，國內(nèi)投資增長速度減慢,。受城市發(fā)展空間,、地下設(shè)施配套能力、地方政府資金能力的限制,，預(yù)計(jì)以城鎮(zhèn)建設(shè)為主的地方投資擴(kuò)張能力將減弱,；隨著產(chǎn)能過剩問題發(fā)展、市場風(fēng)險(xiǎn)加大,，企業(yè)投資行為趨于謹(jǐn)慎,，預(yù)計(jì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)也將階段性趨緩。這些都將導(dǎo)致投資增速階段性下降,。
綜合以上情況,，出口、消費(fèi),、投資等三大需求增速都出現(xiàn)了階段性降低,，國內(nèi)外市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅@是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重大改變,。
其次要素成本水平明顯提高,。
2002年—2011年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資由12373元／年增加到41799元／年,，增長了237％,；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲了70％，建筑安裝工程價(jià)格指數(shù)上漲了52％,，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)上漲了35．8％,。勞動(dòng)力,、土地、資金,、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲,，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。這一變化預(yù)計(jì)是趨勢性的,，因此是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的又一個(gè)重大變化,。
此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由粗放,、低水平數(shù)量擴(kuò)張向集約和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，潛在經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)了階段性下降。市場需求增速下降,，必然使企業(yè)訂單增速下降,；供求關(guān)系改變和市場競爭加劇，必然迫使企業(yè)提高市場競爭力,。這些必然會(huì)改變企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)低水平數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式,。要素成本的明顯提高，必然使粗放的,，高投入,、高消耗、高污染,、低效益的發(fā)展模式遇到成本方面日益加大的壓力,，必然迫使企業(yè)越來越注意節(jié)約人力和各類物質(zhì)資源的投入。這意味著發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的重大變化,，已經(jīng)使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為客觀必然趨勢,，能否成功轉(zhuǎn)型，已成為企業(yè)能否繼續(xù)存在發(fā)展的生死之搏,。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期,，企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為各個(gè)經(jīng)濟(jì)層面生死攸關(guān)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
從未來的相關(guān)條件分析,，預(yù)計(jì)出口年均增長率將降低到10％左右,，國內(nèi)投資的年均增長率將降低到18％左右，消費(fèi)（剔除價(jià)格因素）的年均增長率保持在11％左右,。從需求增長角度分析,，未來我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率將下降到7％—8％之間�,；谶@一判斷,，經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該選擇在7％—8％之間。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場與要素成本條件都發(fā)生了深刻變化,，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),、增長水平也隨之發(fā)生重要變化
應(yīng)對國際金融危機(jī)的“一攬子”計(jì)劃推出和退出,，一定程度上延遲了這一變化。隨著擴(kuò)張性政策轉(zhuǎn)向中性,，這一變化日益清晰地表現(xiàn)出來,。
要適應(yīng)發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的變化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高增長到中速增長的平穩(wěn)過渡,，積極采取措施應(yīng)對進(jìn)入中速增長后的諸多問題,，充分利用經(jīng)濟(jì)降溫、市場競爭壓力加大的機(jī)遇,，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。特別是要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求,，及時(shí)解決體制機(jī)制方面的問題，以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展新要求為目標(biāo),，加快完善經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)制度,。
——加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長
2012年經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)與財(cái)政貨幣政策的適度調(diào)整有密切關(guān)系,，繼續(xù)在7％—8％的增長水平上穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,。要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,。要嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,。以增強(qiáng)微觀主體活力,、涵養(yǎng)財(cái)源為目標(biāo)，積極清理各種不合理收費(fèi),，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負(fù)擔(dān),。適當(dāng)提高中央預(yù)算赤字水平，擴(kuò)大財(cái)稅政策的回旋余地,。要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)節(jié),，保持貨幣信貸總量合理增長,。通過多種貨幣政策措施保持基礎(chǔ)貨幣合理增長，通過合理調(diào)整存款準(zhǔn)備金率,，保持市場必要的流動(dòng)性,。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當(dāng)加大人民幣匯率波動(dòng)幅度,，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對穩(wěn)定,。進(jìn)一步加大對中小企業(yè),、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。要高度警惕財(cái)政金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，切實(shí)防控系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
——努力穩(wěn)定住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求
堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動(dòng)搖,，同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)調(diào)控及運(yùn)行情況進(jìn)一步完善，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行,。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善限購政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機(jī),、投資性需求方面的積極作用,，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時(shí)釋放。統(tǒng)籌運(yùn)用好利率,、首付,、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)率等市場參數(shù)的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍,，研究開征房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的所得稅,。加快從制度建設(shè)上抑制投機(jī)、投資性買房需求,。加快消除制約城市住房供給增長的瓶頸因素,，努力增加熱點(diǎn)城市住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長,。努力使汽車進(jìn)入家庭活動(dòng)與城市建設(shè)和用車環(huán)境的發(fā)展大體協(xié)調(diào),，以鼓勵(lì)購車、限制排量,、限制排放,、限制使用為原則，完善和穩(wěn)定家庭汽車購買,、使用方面的政策,，引導(dǎo)購車需求平穩(wěn)可持續(xù)增長。
——以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性,、科學(xué)性為重點(diǎn),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
我國到目前為止的城市建設(shè)和發(fā)展，基本處于自發(fā),、粗放和低水平擴(kuò)張狀態(tài),。缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性,。這些方面問題的累積正在越來越嚴(yán)重地限制著城鎮(zhèn)承載能力的提高,，限制著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐。必須圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導(dǎo),、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。建議由國務(wù)院主持制定面向現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的國土空間布局規(guī)劃,，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期布局方案,。各級政府應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求,，著眼長遠(yuǎn)、注重質(zhì)量,，“好”字當(dāng)頭,，適度超前地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地下管廊,、排水、地鐵等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力,，擴(kuò)大覆蓋范圍，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化抓實(shí)抓好,。
——加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn),。建議采取必要的信貸,、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉,、并購,、聯(lián)合、重組,，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)競爭性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。限期清理阻礙市場進(jìn)入的各種規(guī)定,，盡快在放開市場準(zhǔn)入,、放松經(jīng)濟(jì)性管制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。注意把產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造,、產(chǎn)業(yè)升級密切結(jié)合,，有效提升中西部地區(qū)的工業(yè)化水平。加快落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大政府采購對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持,，對重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新提供必要的信貸支持,。加大對寬帶、研發(fā)創(chuàng)新基地等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級后勁,。
——加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，深層次原因是既有體制機(jī)制不適應(yīng)新階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求,。導(dǎo)致資源優(yōu)化配置受限制,，增長潛力難以有效釋放。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵,，是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求,，及時(shí)完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，根本出路在于加快體制改革和創(chuàng)新,。必須重視短期與中長期政策有效銜接,，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定的同時(shí)，著力深化體制改革,。要全力落實(shí)好已經(jīng)出臺的改革措施,，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出新的改革舉措,。建議在國務(wù)院設(shè)立綜合改革機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)研究、擬定進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系綜合改革方案,，明確提出未來改革的路線圖和時(shí)間表,。
——確保基本民生穩(wěn)定
針對經(jīng)濟(jì)增速降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改革力度加大,，必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線,、突出重點(diǎn),、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求,，重點(diǎn)保障好低收入群眾基本生活,，抓好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng),、加快基本社會(huì)保障體系建設(shè),。把基本生存保障線建設(shè)作為政府最重要的工作之一抓實(shí)抓好。
預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn),，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將經(jīng)歷一個(gè)由低到高的平穩(wěn)變化,。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，預(yù)計(jì)將恢復(fù)到9％左右,。