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交通運輸部昨天召開發(fā)布會，在談到未來火車票價是否會調(diào)整時,，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示，鐵路票價應(yīng)該由有關(guān)部門加強監(jiān)督,，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相對的經(jīng)營自主權(quán),。
鐵路總公司具有車票定價權(quán)是鐵路系統(tǒng)改制后必然被授予的權(quán)力,，如果沒有企業(yè)自主權(quán)，鐵道部職能一拆為三的調(diào)整就是不完整的,。那么,，火車票定什么價才合理,，靠行政定價永遠(yuǎn)得不出結(jié)論,，只能靠企業(yè)根據(jù)市場供需情況制定并適時調(diào)整。企業(yè)主導(dǎo)定價,，才能使鐵路運輸資源配置更加合理,。
盡管企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是鐵路政企分開的應(yīng)有之義，但對于社會由此引發(fā)的擔(dān)心也不能視而不見,。不少人擔(dān)心,，企業(yè)自主定價后，作為強勢一方,，會單方面提高票價,，加大人們的出行成本。在鐵路總公司繼承了原鐵道部2.66萬億元的龐大債務(wù)后,，提高票價,，特別是一直賠錢的客運票價的理由也十分充足,。
如果鐵路系統(tǒng)改制后普遍提高了出行成本而服務(wù)水平?jīng)]有明顯提高，那么將有違改制初衷,。為了避免改制成本轉(zhuǎn)嫁到公眾的出行成本上,，政府機構(gòu)改革方案不是沒有準(zhǔn)備。政府財政承擔(dān)合理的改制成本,，并通過強化監(jiān)督保證鐵路原有的公益性,，就是預(yù)先的應(yīng)對準(zhǔn)備。
不過,，如何界定企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督之間的邊界,，如何區(qū)分企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法人責(zé)任與政府財政可以承擔(dān)的義務(wù)，仍需厘清,。不如此,，公眾的擔(dān)心就難以消除。
消除人們的擔(dān)心,，首先要去除行政職能附加在火車票中的溢價,。如果火車票價中無需包含行政成本，而能專注于市場供需,，那么票價就可以更具合理性,。國家鐵路局“三定”方案明確的原鐵道部行政職能的部分，如鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全生產(chǎn),、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量的監(jiān)管成本，不應(yīng)通過火車票價消化,。這樣,，將減少火車票價的非市場性負(fù)擔(dān)。
消除人們的擔(dān)心,，還需要建立起更合理的市場機制,。比如鐵路運營和建設(shè)部分能否進一步拆分，以避免建設(shè)資金壓力沖擊票價,？原各鐵路分局能否發(fā)育成一個個市場主體,，通過競爭讓票價在不同路段、不同時間實現(xiàn)雙向浮動,？外來資金能否與鐵路總公司競爭,？如果能出現(xiàn)這樣的全方位競爭局面，在乘客選擇權(quán)加大后,，票價上浮就會得到有效遏制,，即使上漲也有高壓線。
消除人們的擔(dān)心,，還需要政府的及時跟進,。這既包括財政對鐵路總公司的政策性虧損進行兜底,，也包括對其價格行為進行有效監(jiān)管，而不是因其行政級別高就有所保留,。
鐵路企業(yè)獲得自主定價權(quán)只是鐵路政企分開的外在安排,，是否做好了走向市場的內(nèi)在準(zhǔn)備，更加重要,。
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