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遷徙自由權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，遷徙自由權(quán)，意味著公民有自由遷徙的權(quán)利,，可自行選擇居住生活的地方。公民自由選擇居住地點(diǎn)實(shí)際上解決了一個(gè)重要的民生問(wèn)題,，對(duì)保障民權(quán)意義重大，更是建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)一個(gè)非常重要的制度安排,。
1949年以后,，遷徙自由在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由肯定到否定再到一定程度默認(rèn)的曲折歷程。1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第九十條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由,�,！蹦菚r(shí)，對(duì)人口遷徙管理較為粗放,。一般來(lái)說(shuō),，從新中國(guó)成立到1957年，我國(guó)公民的遷徙和居住自由是存在的,，對(duì)公民的遷徙基本上沒(méi)有限制,。但是，從那時(shí)起,，把“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”作為人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。在此后的17年中,，憲法所規(guī)定的公民遷徙自由的基本權(quán)利,，被1958年起實(shí)行的《戶口登記條例》所否定。上世紀(jì)80年代初期,，隨著家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推廣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題日益凸顯,。政府開(kāi)始允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安家落戶,，后來(lái)逐步擴(kuò)大到大中城市，這是公民遷徙自由權(quán)利的一部分,。相較于人民公社時(shí)期,，“民工潮”的風(fēng)起云涌是一個(gè)重要的突破，但并不是完整意義上的遷徙自由權(quán),。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)入城市后,，并不享受與城市居民同等的居民權(quán)利，包括福利保障、受教育權(quán)等,。完整意義上的遷徙自由權(quán),，是指公民在不同地區(qū)能享受平等的公民權(quán)利。
過(guò)去十年,，雖然許多地方進(jìn)行了一些戶籍制度改革試驗(yàn),，但總體上仍然延續(xù)了之前的主要做法，在擴(kuò)大公民遷徙自由權(quán)利方面并無(wú)太多實(shí)質(zhì)性突破,。
遷徙自由權(quán)的背后是戶籍制度,。我國(guó)歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在一定程度上限制了公民的自由流動(dòng),，尤其是對(duì)農(nóng)民自由流動(dòng)及分享城市各種權(quán)益構(gòu)成了限制,。與這種戶籍制度相伴隨的是一系列城鄉(xiāng)居民差別權(quán)利制度，比如養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、就業(yè),、住房等各種城鄉(xiāng)差別福利保障制度,，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，公民的選舉與被選舉權(quán)也在農(nóng)民與城市居民之間作了區(qū)別對(duì)待,�,？傮w而言，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度更多的是一種權(quán)益制度,，與國(guó)際上通行的單純戶口登記制度不同�,，F(xiàn)行戶籍制度不但對(duì)公民身份做了不公正的界定，在某種程度上甚至成為有關(guān)職業(yè),、地域和身份歧視的制度性保障,。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戶籍制度應(yīng)該回歸其本來(lái)的含義,。戶籍制度就是一項(xiàng)居民登記制度,，主要功能是登記公民的居住信息，作為一項(xiàng)方便政府進(jìn)行社會(huì)管理,、維護(hù)社會(huì)秩序的基本措施,。戶籍制度應(yīng)服務(wù)于民，方便于民,，改變戶籍制度作為一種城鄉(xiāng)居民差別權(quán)益制度的性質(zhì),。因此，戶籍制度改革的方向是剝離依附在戶籍制度之上的各種城鄉(xiāng)差別權(quán)益,，使其回歸戶籍登記的本義,。
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