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在3月17日的中外記者招待會(huì)上,，新任總理李克強(qiáng)29次提及“改革”,，改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大紅利，也是本屆政府帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次起飛的核心動(dòng)力,。
如何讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,？這是新一屆政府面臨的首要問(wèn)題。
關(guān)于未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,，李總理將其歸結(jié)為三個(gè)因素：“改革的紅利”,、“內(nèi)需的潛力”和“創(chuàng)新的活力”，而這三個(gè)因素中最為根本的是“改革紅利”,。唯有推進(jìn)深層次的制度改革,，才能從根本上激發(fā)內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力,。
首先，“內(nèi)需”有多大潛力一半取決于居民的可支配收入,，一半取決于對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老方面支出的預(yù)期，前者和收入分配制度緊密相關(guān),，后者和社會(huì)保障體系緊密相關(guān),，只有加大力度改革現(xiàn)有的收入分配制度和社會(huì)保險(xiǎn)保障制度，在增加居民實(shí)際可支配收入的同時(shí)加大對(duì)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面的投入，提高民眾的安全感,，才能從根本上激發(fā)內(nèi)需潛力,。其次，一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力一方面涉及科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的可能性和效率,，這其中產(chǎn)權(quán)制度（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）是關(guān)鍵,，另一方面涉及小企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境，其中,，稅收和融資制度直接影響小企業(yè)的存活率和民間企業(yè)的生命力,。
至于推動(dòng)以“促進(jìn)社會(huì)公正”和“改善民生”為宗旨的城鎮(zhèn)化，更需要政府財(cái)稅制度的改革,。
從全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看,，城鎮(zhèn)化主要有兩種形式：一種是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平自然形成的城鎮(zhèn)化，即“城興于市”,；另一種則是依靠政府推動(dòng)的城鎮(zhèn)化,，其本質(zhì)是以行政力量和公共財(cái)政資源來(lái)縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)村民和市民在社會(huì)公共福利方面的均等化,。
中國(guó)政府目前所推動(dòng)的城鎮(zhèn)化是通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平,，城鎮(zhèn)化的核心不是簡(jiǎn)單的戶口問(wèn)題，而是在于解決農(nóng)民工戶口的同時(shí)是否能給予其城市戶籍人口同等的社會(huì)福利保障,，更進(jìn)一步說(shuō),，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅僅是解決2.6億居住在城里的非戶籍人口的社保福利問(wèn)題，更要解決目前仍然居住在鄉(xiāng)村的5億多農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而保障“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不會(huì)成為一句空洞的口號(hào)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2012年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、養(yǎng)老金及其他社保累計(jì)支出4.5萬(wàn)億元,，共覆蓋4.5億城市人口,。根據(jù)城鎮(zhèn)化方針,，如果要把2.6億農(nóng)民工包括在內(nèi)，至少還需要增加2萬(wàn)億的財(cái)政支出,；另一方面,，農(nóng)民工問(wèn)題和全員社保、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一攬子工程,。城市尤其是大城市的農(nóng)民工及其家屬的數(shù)量增長(zhǎng)與農(nóng)村社保普及密切相關(guān),。如果要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共財(cái)政支出至少要增加1萬(wàn)億~2萬(wàn)億,。十八大提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)對(duì)政府的財(cái)政能力是個(gè)重大考驗(yàn),。
因此，“城鎮(zhèn)化”能否實(shí)現(xiàn),？關(guān)鍵看政府是否能夠拿出足夠的公共財(cái)政資源來(lái)支持發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)以及非城市戶籍人口的社會(huì)保障,而政府在未來(lái)幾年有多少財(cái)政資源用于民生直接取決于財(cái)政預(yù)算制度的改革,。
“削減政府行政開支”不是靠公務(wù)員的覺(jué)悟，而是靠公開,、透明的財(cái)政預(yù)算制度,。財(cái)稅制度和收入分配制度的改革是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化藍(lán)圖的基本保障。
此外,，要“發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),、增加直接融資的比重”，也是要靠金融體系的制度改革,，金融體系市場(chǎng)化的核心要義是自由定價(jià),、自由交易以及對(duì)各種侵權(quán)行為的法律約束�,！氨Ｗo(hù)中小投資合法權(quán)益”應(yīng)該是一個(gè)行政干預(yù)逐漸淡出而法律約束日益強(qiáng)化的過(guò)程,。
資本市場(chǎng)既是投資渠道，又是融資渠道,，中國(guó)的資本市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，妥當(dāng)解決投融資者的利益平衡是根本。從上個(gè)世紀(jì)90年代股票市場(chǎng)誕生至今,，中國(guó)股市的功能定位過(guò)于偏向融資而缺乏對(duì)投資者權(quán)益的合法保護(hù),，上市公司和中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違法成本過(guò)低，保護(hù)投資人利益的宗旨沒(méi)有通過(guò)完善的立法和嚴(yán)格的懲戒措施體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)體系中,。尤其是在立法層面,，投資者保護(hù)條款亟待充實(shí)和細(xì)化。
因此,，要讓中國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展,，直接融資在投融資體制中發(fā)揮更加重要的作用，首先要建立投資者訴訟法則,，用法律手段約束上市公司的違法違規(guī)行為,。
綜上所述,，無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化,，還是發(fā)展資本市場(chǎng)都涉及制度改革問(wèn)題,，“改革”是其他所有問(wèn)題的根基。所以,，2013年,，或許是中國(guó)新一輪制度改革的元年。
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