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在3月17日的中外記者招待會上，新任總理李克強29次提及“改革”,，改革是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大紅利,，也是本屆政府帶動中國經(jīng)濟再次起飛的核心動力。
如何讓中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,？這是新一屆政府面臨的首要問題,。
關(guān)于未來幾年經(jīng)濟增長的動力，李總理將其歸結(jié)為三個因素：“改革的紅利”,、“內(nèi)需的潛力”和“創(chuàng)新的活力”,，而這三個因素中最為根本的是“改革紅利”。唯有推進深層次的制度改革，才能從根本上激發(fā)內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力,。
首先,，“內(nèi)需”有多大潛力一半取決于居民的可支配收入，一半取決于對醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老方面支出的預(yù)期,，前者和收入分配制度緊密相關(guān)，后者和社會保障體系緊密相關(guān),，只有加大力度改革現(xiàn)有的收入分配制度和社會保險保障制度,，在增加居民實際可支配收入的同時加大對教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面的投入,，提高民眾的安全感，才能從根本上激發(fā)內(nèi)需潛力,。其次,，一個社會的創(chuàng)新活力一方面涉及科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的可能性和效率，這其中產(chǎn)權(quán)制度（包括知識產(chǎn)權(quán)）是關(guān)鍵,，另一方面涉及小企業(yè)的成長環(huán)境,，其中，稅收和融資制度直接影響小企業(yè)的存活率和民間企業(yè)的生命力,。
至于推動以“促進社會公正”和“改善民生”為宗旨的城鎮(zhèn)化,，更需要政府財稅制度的改革。
從全球經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐來看,，城鎮(zhèn)化主要有兩種形式：一種是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定水平自然形成的城鎮(zhèn)化,，即“城興于市”；另一種則是依靠政府推動的城鎮(zhèn)化,，其本質(zhì)是以行政力量和公共財政資源來縮小城鄉(xiāng)差別,，實現(xiàn)村民和市民在社會公共福利方面的均等化。
中國政府目前所推動的城鎮(zhèn)化是通過縮小城鄉(xiāng)差距來促進社會公平,，城鎮(zhèn)化的核心不是簡單的戶口問題,，而是在于解決農(nóng)民工戶口的同時是否能給予其城市戶籍人口同等的社會福利保障，更進一步說,，中國的城鎮(zhèn)化不僅僅是解決2.6億居住在城里的非戶籍人口的社保福利問題,，更要解決目前仍然居住在鄉(xiāng)村的5億多農(nóng)民的社會保障問題，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而保障“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不會成為一句空洞的口號,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、養(yǎng)老金及其他社保累計支出4.5萬億元，共覆蓋4.5億城市人口,。根據(jù)城鎮(zhèn)化方針,，如果要把2.6億農(nóng)民工包括在內(nèi),，至少還需要增加2萬億的財政支出；另一方面,，農(nóng)民工問題和全員社保,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一攬子工程。城市尤其是大城市的農(nóng)民工及其家屬的數(shù)量增長與農(nóng)村社保普及密切相關(guān),。如果要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，公共財政支出至少要增加1萬億~2萬億。十八大提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)對政府的財政能力是個重大考驗,。
因此,，“城鎮(zhèn)化”能否實現(xiàn)？關(guān)鍵看政府是否能夠拿出足夠的公共財政資源來支持發(fā)展農(nóng)村的各項基礎(chǔ)建設(shè)以及非城市戶籍人口的社會保障,而政府在未來幾年有多少財政資源用于民生直接取決于財政預(yù)算制度的改革,。
“削減政府行政開支”不是靠公務(wù)員的覺悟,，而是靠公開、透明的財政預(yù)算制度,。財稅制度和收入分配制度的改革是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化藍圖的基本保障,。
此外，要“發(fā)展多層次的資本市場,、增加直接融資的比重”,，也是要靠金融體系的制度改革，金融體系市場化的核心要義是自由定價,、自由交易以及對各種侵權(quán)行為的法律約束,。“保護中小投資合法權(quán)益”應(yīng)該是一個行政干預(yù)逐漸淡出而法律約束日益強化的過程,。
資本市場既是投資渠道,，又是融資渠道，中國的資本市場要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，妥當(dāng)解決投融資者的利益平衡是根本,。從上個世紀(jì)90年代股票市場誕生至今，中國股市的功能定位過于偏向融資而缺乏對投資者權(quán)益的合法保護,，上市公司和中介機構(gòu)違規(guī)違法成本過低,，保護投資人利益的宗旨沒有通過完善的立法和嚴格的懲戒措施體現(xiàn)在市場監(jiān)管的法律法規(guī)體系中。尤其是在立法層面,，投資者保護條款亟待充實和細化,。
因此，要讓中國資本市場健康發(fā)展,，直接融資在投融資體制中發(fā)揮更加重要的作用,，首先要建立投資者訴訟法則，用法律手段約束上市公司的違法違規(guī)行為。
綜上所述,，無論是發(fā)展經(jīng)濟,、推動城鎮(zhèn)化，還是發(fā)展資本市場都涉及制度改革問題,，“改革”是其他所有問題的根基,。所以，2013年,，或許是中國新一輪制度改革的元年,。
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