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隨著國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的通過,，3月17日,，鐵路總公司正式掛牌,，鐵道部由此走入了歷史,。
推行鐵路政企分開，打破“鐵老大”格局,，應(yīng)該說是我國交通運輸行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的一項重大改革,，具有劃時代的意義。此次改革中,，將規(guī)劃與決策權(quán)劃歸了交通運輸部,，有利于交通運輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立綜合,、立體的大交通,；同時將鐵路行政執(zhí)法、監(jiān)督的權(quán)限劃歸了新組建的國家鐵路局,，一定程度實現(xiàn)了決策,、執(zhí)行和監(jiān)督的分離。這種清晰的職能劃分,，既有利于交通運輸?shù)目茖W(xué)規(guī)劃,，也有利于安全監(jiān)管的落實。
鐵路改革的重大進展值得肯定,。但是,，成立鐵路總公司之后，“鐵老大”是否會變成“鐵壟斷”,，票價是否因此大漲,，也引起了社會公眾的關(guān)注和擔(dān)憂。
的確,，政企分開的根本目的應(yīng)當(dāng)是引入競爭、實現(xiàn)更大程度的市場化改革,。如果鐵路市場仍然是“只此一家,，別無分店”，市場機制難以發(fā)揮作用,，改革的目標(biāo)就難以最終達(dá)成,。
當(dāng)前，無論是鐵路建設(shè)還是運輸環(huán)節(jié),，都有待引入競爭機制,，廣泛吸納社會資金。正如中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰所言,，希望借改革引入競爭機制,，逐步形成一個多元化的投資格局,。“如果民間資本有實力當(dāng)然可以進來,，改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施”,。
在鐵路建設(shè)領(lǐng)域，鐵路部門作為絕對的投資主體向來為人詬病,，對民間資本的準(zhǔn)入呼聲存在已久,。盡管個別專屬鐵路線已經(jīng)通過各種方式吸納民間資本，但民間資本如何介入公司管理,、發(fā)揮應(yīng)有的管理權(quán)限,，以及財務(wù)應(yīng)當(dāng)如何進一步清晰等問題尚未得到很好的解決。今后,，鐵路建設(shè)投融資需要以更加市場化的運作手段,，按照市場規(guī)律進行，讓民間資本敢于進入,、愿意進入,。“鐵老大”需要放下身段,，給予合作企業(yè)以恰當(dāng)?shù)氖袌龅匚�,，否則引入民間資本只會是一廂情愿。
在鐵路運輸這一與公眾息息相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域,，打破壟斷亦勢在必行,。當(dāng)前業(yè)界對鐵路運營引入什么樣的市場競爭模式還有爭議，需要在結(jié)合中國實際,、借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥推進。
無論改革難度有多大,，鐵路運輸和建設(shè)領(lǐng)域的市場化改革已是刻不容緩,。面對公路、民航更激烈的競爭,，鐵路的壟斷僵局已經(jīng)到了不破不立的時候,。競爭對經(jīng)濟效率的提升同樣適用于鐵路，壟斷之弊只能通過引入競爭才能根治,。
民航,、電信等領(lǐng)域的改革也已經(jīng)證明，市場化改革將是一場雙贏的結(jié)果：一方面企業(yè)的經(jīng)營效益和競爭力得到大幅提升,；另一方面公眾也將得到更好的服務(wù),。
公眾不免有些擔(dān)心，鐵路市場化改革是否會造成票價上漲？事實上只要引入合理,、充分的競爭機制,，市場必然會有更好的價格發(fā)現(xiàn)功能，定價會更趨合理,，購票也會更加便利,。行政定價機制下產(chǎn)生的倒票現(xiàn)象也將逐步銷聲匿跡。
市場化改革可能會讓票價的上限有所上浮,，但可以期望的是,，鐵路內(nèi)部一旦引入競爭，乘客有了“用腳投票”的權(quán)利,，票價淡季打折的現(xiàn)象也會在鐵路部門出現(xiàn),，總體票價不會出現(xiàn)大幅上漲。競爭機制的引入和企業(yè)管理的優(yōu)化,，有望提高鐵路部門效率,、降低運行成本，內(nèi)部挖潛可以有效消化以往部分虧損,。
當(dāng)然,，鐵路市場化改革可能導(dǎo)致春運等客流高峰期間票價較以往出現(xiàn)較大上浮，從而影響一些低收入群體的利益,。允許票價一定程度上浮,，這是市場化改革必然付出的成本，過多干預(yù)則會造成市場扭曲,。事實上,，“春運不漲價”的政策，造成了一部分買不到票的人群不得不尋求“黃�,！钡蛊�,，支付了比票面價值高得多的經(jīng)濟和人力成本。
在市場競爭機制下,，部分鐵路運輸公司也應(yīng)該瞄準(zhǔn)低端市場,，挖掘運輸潛力，增加相應(yīng)的服務(wù),。以往“被高鐵”的現(xiàn)象,，是在市場壟斷下鐵路部門作出的相對“理性”選擇。一旦面臨競爭時,，低端市場也會成為部分鐵路公司瞄準(zhǔn)的目標(biāo)�,？傊�,，只要在鐵路內(nèi)部形成競爭，同時在民航、公路等外部競爭的共同作用下,，鐵路部門應(yīng)該提供更加多元化的服務(wù),，使得各類社會人群根據(jù)自己狀況選擇相應(yīng)的服務(wù)。
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