最近十幾年里,，每當(dāng)國(guó)資委主任一職換人，“國(guó)企改革”都會(huì)成為熱門(mén)話題,。同樣,，昨天（3月19日）媒體在發(fā)布蔣潔敏出任新一屆國(guó)資委主任的消息時(shí),，也自然地將其與國(guó)企改革聯(lián)系在一起。
繼續(xù)深化國(guó)企改革,，已成為上下共識(shí),。今年的政府工作報(bào)告在肯定“國(guó)有企業(yè)改革不斷深化,，素質(zhì)提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”的同時(shí),，也在“進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革”。
國(guó)企改革重在“深化”,，蔣潔敏面臨的任務(wù)顯然不輕松,。
事實(shí)上,，站在中國(guó)改革全局的高度,，來(lái)看待國(guó)企基本定位、改革路徑等一系列問(wèn)題,，就會(huì)明白,，深化國(guó)企改革仍然是中國(guó)下一步改革的關(guān)鍵內(nèi)容,。國(guó)企改革的成敗不僅關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的平等問(wèn)題,，更關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否能夠真正建立的問(wèn)題,。十八大報(bào)告提到,，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并且要求“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”,。
自1993年十四屆三中全會(huì)以來(lái),，國(guó)企改革的路徑和方向都是市場(chǎng)化。國(guó)有企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整,，通過(guò)“有進(jìn)有退”,，最終成為真正的市場(chǎng)主體，這是30多年改革的一大共識(shí),。遺憾的是,，在國(guó)企改革取得很大成績(jī)的同時(shí)，我們看到,，近年來(lái),，由于對(duì)國(guó)企的定位,、認(rèn)識(shí)出現(xiàn)分歧,，國(guó)企出現(xiàn)了全方位擴(kuò)張的勢(shì)頭，不僅壟斷領(lǐng)域牢不可破,，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也開(kāi)始收復(fù)失地,，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么,，定位是什么,，越來(lái)越不甚清晰。
我們看到,，不少?lài)?guó)企,，特別是央企，依托壟斷地位獲得了巨額利潤(rùn)，而這些利潤(rùn)只有很少一部分向國(guó)家上繳,，因而無(wú)法被應(yīng)用到亟須加強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域,，這使得壟斷企業(yè)盡管占有大量公共資源，但其獲得的利潤(rùn)和一般民眾沒(méi)有太大關(guān)系,。而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),，也并非真正的市場(chǎng)主體。由于和政府千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,，加上這些國(guó)企還擁有“行政級(jí)別”，絕大多數(shù)國(guó)企并非基于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,，而主要依靠政策優(yōu)勢(shì)獲得項(xiàng)目和資源,。無(wú)論是在信貸資源還是項(xiàng)目資源的獲取上，國(guó)有企業(yè)都有著民營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢(shì),，在某種程度上成為享有超國(guó)民待遇的特殊主體,。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為契約經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì),，其基本要義在于市場(chǎng)主體的平等參與和競(jìng)爭(zhēng),。而國(guó)企在很多領(lǐng)域擁有的超國(guó)民待遇身份，特別是固化“行政級(jí)別”的做法,，不僅和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則背道而馳,，更是成為中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大的制度和觀念障礙。因此,，不管?chē)?guó)企如何定位,，不管?chē)?guó)企是否有效率，就建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言,，國(guó)企改革的核心是要將國(guó)有企業(yè)塑造成為真正的市場(chǎng)主體,，靠市場(chǎng)吃飯，而不是靠政策的優(yōu)惠,、靠特殊身份來(lái)獲得特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。
筆者認(rèn)為，未來(lái)國(guó)企的改革,，可以回避?chē)?guó)企在微觀層面是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的爭(zhēng)論,，而是應(yīng)該回到國(guó)企改革的基本共識(shí)，那就是：堅(jiān)持對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，國(guó)企存在的領(lǐng)域,，應(yīng)該是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性領(lǐng)域；國(guó)企的控制力,，主要應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀影響,，而不是四處出擊。
基于此,，深化國(guó)企改革的基本路線圖應(yīng)該是：首先,，必須下決心取消國(guó)企的行政身份和行政級(jí)別,，這是國(guó)企市場(chǎng)化的第一步；其次,，梳理國(guó)企涉足的領(lǐng)域,，對(duì)近年來(lái)盈利不佳的領(lǐng)域，下決心退出,；最后,，對(duì)于壟斷性行業(yè)，必須通過(guò)引進(jìn)民間資本,，打破壟斷,，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度，推動(dòng)這些行業(yè)健康發(fā)展,。