積極有效利用外資是我國改革開放基本國策的重要組織部分,，也是對外開放的核心內(nèi)容之一,。近年來,，我國吸收外資的方式已從過去彌補(bǔ)資金與技術(shù)缺口為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置,、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動市場經(jīng)濟(jì)體制完善的方向轉(zhuǎn)化,。新形勢下,，我國利用外資仍具有較大的優(yōu)勢與拓展空間,。
2012年,，中國外商直接投資（FDI）總額達(dá)到1117億美元,，比2011年減少3.7%,，出現(xiàn)了自2009年全球金融危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期以來首次下降；2013年首月我國實(shí)際使用外資金額為92.7億美元,，同比下降7.3%,，這是自去年5月份以來我國利用外資連續(xù)第8個(gè)月同比負(fù)增長。外商直接投資呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降的趨勢,，反映了當(dāng)前我國利用外資的國際和國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,。對此，一些媒體解讀為中國傳統(tǒng)人口紅利逐漸減弱,，不斷上升的勞動力成本,，正在失去了投資目的地的吸引力，跨國公司轉(zhuǎn)向了其他市場,。
通過多種因素分析,，盡管外商直接投資出現(xiàn)“八連降”，
但鑒于我國長期經(jīng)濟(jì)基本面趨好,，并伴隨中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及投資環(huán)境的不斷改善,，利用外資比較優(yōu)勢依然存在，利用外資領(lǐng)域仍有拓展空間,，未來我國利用外資的結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和水平都將朝更好的方向變化。
針對外商投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化,，我國制造業(yè)應(yīng)揚(yáng)長避短,，加快改變長期依賴中低端制造的局面，盡快走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路,。
1.利用外資總體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，規(guī)模躍居全球第二位 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003-2011年,，中國共計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)31.4萬家,，實(shí)際使用外資金額7192.2億美元。截至2011年底,，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過73.8萬家,，實(shí)際使用外資超過1.2萬億美元。2011年與2002年相比,，實(shí)際使用外資金額增長了120.0%,，年均增長9.2%，在全球的排名由第四位上升至第二位,，并已連續(xù)20年保持發(fā)展中國家首位,，連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。
分年份看,，2007年外商直接投資突破700億美元,，2008年直接跨上900億美元臺階。特別值得一提的是,，在國際金融危機(jī)期間,，中國市場成為全球跨國直接投資的重要穩(wěn)定因素，而在此后全球跨國直接投資走向復(fù)蘇的過程中,，中國同樣發(fā)揮了重要的推動作用,。2009年，在全球跨國投資下降39％的情況下,，中國吸收外資僅下降2.6％,。2010年，中國吸收外資即實(shí)現(xiàn)了17.4%的增長,，并首度突破1000億美元,。2011年，外商直接投資突破1100億美元,，達(dá)到1160億美元,，創(chuàng)下歷史新高，成為外商直接投資最多的一年,。2012年,，中國外商直接投資（FDI）總額達(dá)到1117億美元，比2011年減少3.7%,，出現(xiàn)了自2009年全球金融危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期以來首次下降,。
2.利用外資方式多樣化 近年來,，我國繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）制度，允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場,，促進(jìn)境內(nèi)證券市場開放,。截至2012年12月，共批準(zhǔn)207家QFII機(jī)構(gòu),；截至2012年12月31日,，共有169家QFII機(jī)構(gòu)累計(jì)獲得374.43億美元的投資額度。允許外資以并購方式參與境內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,，2006年頒布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,，外資并購政策和環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。
3.利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 近年來外商投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成出現(xiàn)了較大變化,，第三產(chǎn)業(yè)投資比例大幅度提高,。2006－2010年，第三產(chǎn)業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高,，分別為31.6%,、41.4%、41.1%,、42.8%和47.3%,；第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降，分別是67.5%,、57.3%,、57.6%、55.6%和50.9%,。特別是第一,、三產(chǎn)業(yè)吸收外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多,。第二產(chǎn)業(yè)中,，電子信息、集成電路,、家用電器,、汽車制造等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的外資日益形成規(guī)模,。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也有了明顯提升,。
統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家,，比“十五”末增長近一倍,。2012年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資538.4億美元,，同比下降2.6%，占全國總量的48.2%,，超過制造業(yè)4.5個(gè)百分點(diǎn),。外資研發(fā)中心中，從事先導(dǎo)技術(shù)研究的近50%,，已超過從事市場調(diào)試型研究的比重；60%以上的研發(fā)中心將全球市場作為其主要服務(wù)目標(biāo),。
4.利用外資區(qū)域布局進(jìn)一步改善
“十一五”期間,，中西部吸收外資占全國總量的比重，由“十五”末的11%上升到14%左右,。以外資經(jīng)濟(jì)為主體的各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的實(shí)力和整體功能有了明顯提升,，“十一五”期間有22個(gè)中西部省級開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,。
5.來自歐美等發(fā)達(dá)國家投資比重下降
近年來,，我國主要的外資來源地中的發(fā)達(dá)國家對我國的投資總體上出現(xiàn)了下降趨勢，日本對我國的實(shí)際投資占實(shí)際外資總額比重從2003年9.5%下降到2011年5.1%,，下降4個(gè)多百分點(diǎn),，；美國從2003年的7.9%下降為2011年的1.9%,，下降了6個(gè)百分點(diǎn),；歐盟主要國家從2003年的7.4%下降為2011年的4.2%，下降了3.2個(gè)百分點(diǎn),。世界上主要的外資流出大國對我國的投資占比呈現(xiàn)的不斷下降趨勢也反映了我國利用外資來源結(jié)構(gòu)存在的問題,。
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利用外資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用
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1.利用外資對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)日益突出
目前，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。2011年，占中國企業(yè)總數(shù)不足3%的外商投資企業(yè),，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值22萬億元,，占全國工業(yè)產(chǎn)值的26.1%；進(jìn)出口額18602億美元,，占全國進(jìn)出口總額的51.1%,。外商投資企業(yè)直接就業(yè)人員約4500萬，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提升,。
2.促進(jìn)了制造業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展
近年來,，外資在中國越來越多地投向了制造業(yè)尤其是技術(shù)密集度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，極大促進(jìn)了國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，特別是電子信息,、集成電路等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續(xù)得到發(fā)展,，新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外商投資也日益形成規(guī)模,。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底,，外商投資的高新技術(shù)企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)23.8%,。
外資對高科技產(chǎn)業(yè)投資的溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)為我自主創(chuàng)新的開展提供了良好的基礎(chǔ),，有力地促進(jìn)了我國內(nèi)相關(guān)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升,。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后起之秀,，占國民經(jīng)濟(jì)的比重迅速提高,，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)迅速增大。對資本形成,、技術(shù)進(jìn)步,、管理效率及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，都起到積極的作用,。
3.利用外資促進(jìn)了服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),，在世貿(mào)組織分類的160個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已開放100個(gè),，占62.5%,，接近發(fā)達(dá)成員平均水平。服務(wù)業(yè)吸收外資占全國實(shí)際使用外資總量的比重從2002年的23.0%提高到2011年的47.6%,，占比首次超過制造業(yè),。與此同時(shí)，服務(wù)外包,、連鎖經(jīng)營,、無店鋪銷售等新興業(yè)態(tài)也獲得了較快發(fā)展。外商對服務(wù)業(yè)投資的擴(kuò)大,，有效地促進(jìn)了流通業(yè)經(jīng)營效率的提升,、國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的改善。
4.增強(qiáng)了中國產(chǎn)業(yè)的對外競爭力
外商對華投資從傳統(tǒng)的加工裝配環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸,，在華設(shè)立的地區(qū)總部,、研發(fā)中心、結(jié)算中心,、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)不斷增多,，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。截至2011年底，外資研發(fā)中心已達(dá)1600多家,，其中,，近50%的研發(fā)中心從事先導(dǎo)技術(shù)研究，60%以上的研發(fā)中心將全球市場作為其主要服務(wù)目標(biāo),，這使得中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加全面,，有效提升了中國在全球分工中的地位，同時(shí)也明顯地增強(qiáng)了中國為國際產(chǎn)業(yè)界提供當(dāng)?shù)嘏涮缀涂鐕⻊?wù)的能力,。
5.利用外資改善了區(qū)域布局
多年來我國積極引導(dǎo)外商擴(kuò)大對中西部的投資,，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，從而有效提升了中西部外資工作的水平,，對我沿邊,、沿江開放戰(zhàn)略的推進(jìn)也發(fā)揮了重要作用。目前,，中西部地區(qū)吸收外資占全國的比重已經(jīng)從2002年的13.3%提升到2011年的16.7%,；中西部地區(qū)不但在承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有了明顯進(jìn)展,，電子,、汽車、航空航天,、醫(yī)藥制造,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)也已初具規(guī)模，在一些領(lǐng)域甚至開始與東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展,。外資對于東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的改組改造和區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用也明顯增強(qiáng),，2011年，該區(qū)域?qū)嶋H使用外資金額同比增長達(dá)到9.7%,，高于全國平均水平,。
6.國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域發(fā)展平臺的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底,，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已達(dá)131個(gè),，東部與中西部地區(qū)各占一半，中西部地區(qū)所占比例明顯提升,，開發(fā)區(qū)區(qū)域布局進(jìn)一步合理,，發(fā)展?jié)u趨均衡，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),。2011年,，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.4萬億元，稅收收入7287.6億元,，分別占全國的14.4%和8.1%,；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6593.5億美元，實(shí)際使用外資429.5億美元，分別占全國的18.1%和37%,。
通過多種因素分析,，我國利用外資的優(yōu)勢仍然存在，利用外資的領(lǐng)域仍有拓展空間,，未來我國利用外資將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降的趨勢,，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整格局。
1.我國利用外資的比較優(yōu)勢依然存在,，但基本條件將發(fā)生變化
主要理由一是我國引進(jìn)外資的目的發(fā)生改變,，已不再是彌補(bǔ)資金和外匯雙缺口，而是將引資,、引技和引智結(jié)合起來,；二是我國引資的生產(chǎn)要素發(fā)生改變。一直以來,，我國主要依靠廉價(jià)的勞動力,、土地、自然資源等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢參與國際分工的,，近年來,，隨著要素價(jià)格的快速上漲，外商投資企業(yè)低成本的競爭優(yōu)勢逐步縮小,。雖然我國勞動力成本出現(xiàn)一定上升,，有些地方也面臨資源、能源,、土地的約束,，有些地方“招商引資”變成了“招商選資”，利用外資面臨一些問題和調(diào)整,。但從長期看我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面趨好,，國內(nèi)市場的潛力巨大，產(chǎn)業(yè)配套完善,，集聚效應(yīng)突出,，人力資源豐富，整體素質(zhì)比較高,，投資環(huán)境不斷改善,；三是全面的外資優(yōu)惠政策將出現(xiàn)調(diào)整，隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本建立,，為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制下的公平競爭,，目前對外商投資實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策已經(jīng)全部取消。
2.利用外資綜合優(yōu)勢將進(jìn)一步趨強(qiáng)
從利用外資的優(yōu)勢看,，雖然傳統(tǒng)優(yōu)勢在弱化,，但市場優(yōu)勢逐步增強(qiáng),。隨著我國擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，國內(nèi)消費(fèi)市場進(jìn)一步擴(kuò)大,。根據(jù)商務(wù)部提出的發(fā)展目標(biāo),，“十二五”期間，我國社會消費(fèi)品零售總額年均增長１５％左右,，２０１５年達(dá)到３２萬億元,；生產(chǎn)資料銷售額年均增長１６％左右，２０１５年達(dá)到７６萬億元,。這對跨國資本來說,，不論是開拓中國市場，還是將其作為面向全球的出口基地,，都具有較強(qiáng)的吸引力,。
在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的新形勢下,，我國利用外資的綜合優(yōu)勢有了新內(nèi)容,。首先，我國利用外資新理念已經(jīng)確立,，即從單純追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,；其次，支撐我國利用外資的制度機(jī)制發(fā)生深刻變化,，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善,，市場準(zhǔn)入不斷放開,，政府服務(wù)不斷提升,，政策法律不斷完善；再次,，我國對外開放30多年,，形成了較好的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在配套體系,、市場規(guī)模和技術(shù)投入方面都具有較大優(yōu)勢,；最后，我國市場廣闊,，市場層次多,、消費(fèi)基數(shù)大且市場開發(fā)水平還處于較低水平。
3.高端制造,、新能源等制造業(yè)領(lǐng)域空間巨大
制造業(yè)一直是我國FDI的主要投資領(lǐng)域,，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，60%左右的外資投向電子通信設(shè)備,、電器機(jī)械,、交通運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)原料及化學(xué)制品等制造行業(yè)。近年來,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，淘汰落后產(chǎn)能和低端制造業(yè)、發(fā)展高端制造業(yè)成為未來制造業(yè)的發(fā)展趨勢,。因此,，外資投向高端制造、新能源和環(huán)保等領(lǐng)域的空間巨大,。
4.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍有較大空間,，將超越制造業(yè)成為我國利用外資第一產(chǎn)業(yè)
近年來，為帶動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，提高吸收外資的質(zhì)量,，國家先后出臺了一系列政策。2011服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)成為我國利用外資第一產(chǎn)業(yè),，據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資552.4億美元，同比增長20.5%,，比全國平均增幅高近11個(gè)百分點(diǎn),，在三大產(chǎn)業(yè)中增速最快，占同期全國總量的47.6%,，首次超過制造業(yè)近3個(gè)百分點(diǎn),，成為我國吸收外商投資的第一大產(chǎn)業(yè)。2012年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資538.4億美元,，同比下降2.6%,，占全國總量的48.2%，超過制造業(yè)4.5個(gè)百分點(diǎn),。當(dāng)前,，在擴(kuò)大內(nèi)需、拓展國際市場中,，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮�,。未來服�?wù)業(yè)比重的提升，將進(jìn)一步擴(kuò)展利用外資的空間,。
5.鼓勵引導(dǎo)外商通過兼并,、購買等方式參與國有企業(yè)的重組改造也成為利用外資的一項(xiàng)舉措
未來中國將引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)上市，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資,、私募股權(quán)投資在促進(jìn)企業(yè)升級,，完成企業(yè)融資方面發(fā)揮積極作用，此外,，在建立并購的監(jiān)管體系和反壟斷審查體系的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善外資并購政策,。這些措施將推動我國形成多元化、多層次利用外資格局,，提高利用外資的質(zhì)量和效率,。
6.廣大西部地區(qū)的拓展空間巨大
未來我國利用外資存在區(qū)域新優(yōu)勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2012年我國實(shí)際利用外資1117.2億美元,，其中，東部地區(qū)實(shí)際使用外資925.1億美元,，占全國總額的82.8%,；中部地區(qū)實(shí)際使用外資92.9億美元，占全國總額的8.3%,；西部地區(qū)實(shí)際使用外資99.2億美元,，占全國總額的8.9%。差距意味著潛力,，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向中西部傾斜。同時(shí),，支持邊境合作區(qū)和跨境合作區(qū),、支持沿邊合作開放、鼓勵外資在中國設(shè)立地區(qū)總部,、設(shè)立研發(fā)中心等一系列支持政策,，都將為我國利用外資帶來新機(jī)遇。