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我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已過半程,，官方終于響亮地提出了“城鎮(zhèn)化”的口號。激動人心之余,，筆者頗感一頭霧水：城鎮(zhèn)化一直在進(jìn)行啊,，怎么現(xiàn)在才提城鎮(zhèn)化呢,？難道是要借此再大搞一波基本建設(shè)嗎？基建力度近年來可并不薄弱,。難道是要允許農(nóng)民進(jìn)城嗎,？實際上,，對農(nóng)村富余勞動力的吸納目前可能已經(jīng)接近尾聲�,？磥�,，這個口號主要表達(dá)了官方的一種心態(tài)，表明在國家正式制度安排上準(zhǔn)備追認(rèn)數(shù)億農(nóng)民業(yè)已進(jìn)城的事實,，打算給這個龐大群體提供市民待遇了,。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，可能就是這個意思吧,。
這當(dāng)然是值得歡迎的,。不過，如果僅僅從這個意義上來搞城鎮(zhèn)化,，那么,，政策的力度也就明顯不足了，國家經(jīng)濟(jì)不可能藉此再維持20年的高速增長,。比城鎮(zhèn)化更高一層的說法是“城鄉(xiāng)一體化”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,，城鎮(zhèn)化不僅意味著人口從農(nóng)村向現(xiàn)有城市的單向流動，而且意味著城市人口向外圍的疏散,，以及把農(nóng)村變?yōu)槌鞘小?BR> 為此,，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該結(jié)束讓城市房地產(chǎn)綁架中國經(jīng)濟(jì)的局面了,。如果官方對于取消土地紅線仍然心存疑慮,，擔(dān)心糧食供應(yīng)縮減，那么,，可以考慮先放開農(nóng)村住宅交易,，使之成為下一步根本解決城鄉(xiāng)土地問題的一個先行舉措和嘗試。這里面有許多道理值得一講,。
在過去幾十年間,，城市的基本建設(shè)主要依靠征用“生地”來進(jìn)行。所謂“生地”,，是指這塊地尚未進(jìn)行基礎(chǔ)土建,，既未被城市占用，也未用于農(nóng)村的居住,。城市采用這種方式進(jìn)行擴(kuò)張的后果之一,，就是農(nóng)地不斷減少，而減少的農(nóng)地卻無從補充,。這種情況與上世紀(jì)八九十年代工業(yè)領(lǐng)域的情況非常類似,。當(dāng)時，投資熱情高漲,，而投資卻只能采取新建項目的方式進(jìn)行,，因為已有的企業(yè)主要是國營性質(zhì)的,，而國企卻不允許進(jìn)行并購重組。這種模式導(dǎo)致的后果,，就是投資額一上升,，上游的鋼鐵,、水泥等原材料的價格便立即飛漲,。后來，國家改變了政策,，允許對已有的存量企業(yè)及其閑置生產(chǎn)能力進(jìn)行重組,，此后，通貨膨脹就消失了,。很少有人注意到,，存量由不可調(diào)變?yōu)榭烧{(diào)，是通脹消失的原因之一,。
目前的土地體制正是上述工業(yè)投資體制的一個遺產(chǎn),。雖然城市中的存量土地可以自由流動，而鄉(xiāng)村的土地,、房屋卻還不行,。不經(jīng)國家批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村就無法自動地變?yōu)槌鞘�,，城里人也無法去鄉(xiāng)村居住,。據(jù)粗略估計，目前農(nóng)村閑置的宅基地總面積在1億畝以上,，該面積相當(dāng)于全國城市建成區(qū)總面積的兩倍,。城市里的土地短缺問題這么嚴(yán)重，卻讓那么多的土地限制在那里,，既不用于耕種,，也不用于居住。這里有半點兒合理性可言嗎,？
官方也意識到了這個問題,，于是，提出了“土地整理”,、“占補平衡”等政策,。土地整理的意圖，就是試圖把這些閑置土地重新利用起來,�,？墒牵緳谀恳呀�(jīng)反復(fù)說明過,，把宅基地改造為農(nóng)田的難度是非常大的,，耗時也必定是極為漫長的,。這就是上述政策的巨大漏洞。強(qiáng)行要求占補平衡,，現(xiàn)在已經(jīng)完全變成了一種主觀主義和唯意志論,，變成了土地管理部門揮灑權(quán)力的通道。河南的平墳運動實際上就是這么給逼出來的,。
城鎮(zhèn)化被簡單地理解為人口向城鎮(zhèn)集中,，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因而也被理解為制造“百里無人區(qū)”，以便機(jī)械化大規(guī)模作業(yè),，這是片面和過時的,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能僅僅理解為“機(jī)械化”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越依賴于各種復(fù)雜的技術(shù),，實際上是高投入高產(chǎn)出的,，絕非“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”一詞可以概括。這就要求農(nóng)村地區(qū)既要進(jìn)行力度較大的投資,，也要維持一定密度的人口,，從業(yè)者還要具有一定的知識水準(zhǔn)。為此,，部分農(nóng)民需要留在原地,，城市的高素質(zhì)人口也可以自愿下鄉(xiāng)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā),，并把農(nóng)村改造為城市,。這才是解決三農(nóng)問題的正確途徑。
再就居住而言,，筆者曾經(jīng)說,，我國的土地資源是可以容納全國人民都住別墅的，根據(jù)之一就是宅基地,�,？墒牵遣皇且欢ㄒ讶丝谙燃械匠鞘械母邔幼≌�,，到了一定階段,，再把人口釋放回鄉(xiāng)村的低層住宅中呢？現(xiàn)在看來,，這個“兩階段”的劃分是完全沒有必要的�,，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村分布源自于歷史，自有其科學(xué)的道理,。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，某些村落可能會衰落甚至廢棄，另一些則會擴(kuò)張為鎮(zhèn)和城市,。既要延續(xù)歷史,，又要重新布局,，如何同時兼顧這兩個方面呢？可以說,，唯一的辦法就是打破現(xiàn)有的行政分界和戶口管制,，允許農(nóng)村房屋和宅基地自由買賣。在這種自由選擇的過程中,，市場將告訴我們哪里需要建設(shè)城鎮(zhèn),，哪里適于平整為耕地；哪里應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張,，哪里應(yīng)當(dāng)縮小,。于是,，政府的規(guī)劃就有了憑據(jù),，就可以避免關(guān)起門來拍腦袋決策。
目前城市中的房地產(chǎn)泡沫當(dāng)然是壞事,，但它具有一個積極的意義,，這就是它暴露了我國政府主導(dǎo)下的層級化的資源配置是多么不平衡。一國之中,，首都最好,；一省之中，省府最好,，人人趨而附之,。這種集中化是通過“層層筑水壩”的方式而得以實現(xiàn)的。要消除泡沫,，撤除城鄉(xiāng)之間的“水壩”是方法之一,。“去泡沫”不應(yīng)作為一個片面的消極過程,，開發(fā)商,、建筑商、裝潢業(yè)者,、建材制造企業(yè)都不應(yīng)當(dāng)因此而清閑下來,。應(yīng)當(dāng)允許購房者自由改建重建現(xiàn)有的農(nóng)村房屋。當(dāng)?shù)卣梢允杖∫欢ǖ亩愘M,，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施,。這才是延續(xù)繁榮和建設(shè)“美麗中國”的康莊大道。
我們要建設(shè)一個“扁平化”而不是層級化的社會,�,！奥�(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為什么偉大，就在于它是一項偉大的民主改革措施,，它把平等與效率高度地統(tǒng)一了起來,。城市房產(chǎn)70年使用權(quán)要無償取消,，農(nóng)村耕地和宅基地都要把權(quán)屬明確給農(nóng)民，并允許自由交易,，這些措施都應(yīng)當(dāng)盡快實行,。各地政府可以自由競爭人口。哪里政府服務(wù)好,，稅費低,，人民就有權(quán)利遷徙到哪里去。為了實現(xiàn)這個遠(yuǎn)景,，可以以全面放開農(nóng)村住宅交易來打這頭一炮,。
本輪大城市的房價上漲與中小城市的房價下跌，表面上看相互矛盾,，其實供應(yīng)是關(guān)鍵,。村莊的長期閑置是沒有任何正當(dāng)理由的，城市向這些區(qū)域的“定向擴(kuò)展”,，不侵占任何耕地,，誰也沒有理由阻攔。有關(guān)的改革措施,，政府部門應(yīng)當(dāng)匡算一下時間表,。可是,，按照現(xiàn)在的計劃,，光“農(nóng)地確權(quán)”一項竟然就要耗去5年的時間。這完全是小腳女人走路,。照此推算,，我國房地產(chǎn)市場要想建立起一套比較好的制度，起碼還需要一二十年,。怕的是,，等5年農(nóng)地確權(quán)完成后，實際狀況已經(jīng)變化了,，因而需要重新登記,。當(dāng)各項制度措施慢慢悠悠落實到位的時候，全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)基本結(jié)束了,。屆時,，剛需消失，存貨涌出,，不但這些制度措施發(fā)揮不了應(yīng)有作用,，各種負(fù)面因素疊加在一起，其后果也就是赤地千里。許多人辛苦一輩子還清了房貸,，到頭來房價跌回了原點,。果真如此，那就太令人痛心了,。
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