兩會閉幕了,，正式全面接掌權(quán)力的新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人全面闡述了施政愿景。習(xí)近平總書記說,，要實現(xiàn)中國夢,，要讓人民共享人生出彩機會與幸福，就必須破除利益集團的阻撓,；李克強總理在與中外記者會面時提出,，要改善民生、建立社會公正,，就得以壯士斷腕方式來推動改革,。有輿論因此稱李克強為“改革總理”。可以說,，改革不僅是中國未來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最大紅利,，也將是新政府上任后全面施政的切入點。
因為,，新一屆政府上任后,，如何盡量保持社會、經(jīng)濟等各方面穩(wěn)定性及各項方針政策的延續(xù)性固然很重要,，但更為重要的是,，面對嚴重影響中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的多重矛盾與問題，比如社會經(jīng)濟的多重失衡,，貧富差距巨大,、東西部及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡、投資消費失調(diào),、房地產(chǎn)泡沫巨大,，再加上空氣污染、自然資源及金融資源過度擴張等問題,，新一屆政府得致力找到化解之辦法,，而這就得推行一系列重大的制度改革，調(diào)整與打破現(xiàn)有的利益格局,，不然的話,，“改革紅利”從何而來？
應(yīng)該看到,，當(dāng)前現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的多重失衡,，固然有經(jīng)濟發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，但更多還是既有制度安排缺陷所導(dǎo)致的結(jié)果,。比如城鄉(xiāng)差距如此之大,，既有計劃經(jīng)濟條件下對農(nóng)民利益的持續(xù)占有，也有改革開放三十多年在土地與戶口制度上對農(nóng)民的全面歧視,，這些都使得廣大農(nóng)民失去了太多教育與發(fā)展的機會,。還有，當(dāng)前住房市場之所以會成為少數(shù)既得利益者在短期掠奪絕大多數(shù)人的暴富工具,，是因為過去多年各地在房地產(chǎn)政策上存在的嚴重偏差與缺陷所致,。因此，不痛下決心對這些存在嚴重缺陷的制度作重大改革,，要調(diào)整這種已經(jīng)嚴重失衡的關(guān)系,，根本不可能。
而要對既有利益關(guān)系作重大調(diào)整,，觸動固有的利益格局,，正如李克強總理所說,，這“往往比觸及靈魂還難”。那么,，這種既有利益關(guān)系調(diào)整該如何著手,？從何著手？可以說,，對打破既有的利益結(jié)構(gòu)的改革的必要性,，政府與社會已形成了基本共識，“因為別無選擇,，它關(guān)乎國家的命運,、民族的前途�,！钡�,，推進重大制度改革，不僅在于需要改革的勇氣,、決心、智慧,、韌性,，而且還在于需要對改革的制度有充分透析理解，能通過公共決策的方式來獲得,。這樣,，新的制度安排才能平衡各方的利益關(guān)系，才能為更多的人所接受,。不然的話,，改革很可能變成新瓶裝舊酒，良好的愿望只是曇花一現(xiàn),。
對于當(dāng)前中國社會經(jīng)濟生活中的重重矛盾與問題,，全力調(diào)整既有利益關(guān)系的改革是必由之路，因為只有這樣才能理順各種不合理的利益關(guān)系,，進而達成新的利益關(guān)系的平衡,，由此真正調(diào)動激發(fā)全體人民工作生活創(chuàng)新的積極性和潛能，為整個社會經(jīng)濟發(fā)展形成巨大動力與活力,。
當(dāng)前中國改革進入深水區(qū),，各種改革的阻力越來越大，筆者有個觀察,，認為可能出自兩個重要的原因,。一是近20年來的教育完全是利益導(dǎo)向，從而培養(yǎng)出來的人基本上都是“利益人”（即個人行為完全以利益為導(dǎo)向）,。這種“利益人”更關(guān)注個人短期利益,，因此任何制度變化觸及其利益時,，都會不問是非千方百計出來抵制；二是現(xiàn)有的制度設(shè)計缺乏更多通過公共決策方式的機制,，這在某種程度為既得利益集團的不合理利益制度化提供了條件,，也可能成為既得利益集團反對改革的重要屏障。對于前者,，“十年樹木,，百年樹人”，要想短期內(nèi)來改革并非易事,，只能整個社會一起來調(diào)整,；對于后者，筆者以為是新一屆政府要改革的核心內(nèi)容,�,；蛘呖梢哉f是對改革的改革。如果新一屆政府的改革能從整個改革制度設(shè)計上入手,，那么既得利益集團對改革的抵制就有望被弱化,。
這就牽涉怎么來全面認識制度改革的頂層設(shè)計思想了。頂層設(shè)計是市場與政府所形成的共識,。筆者認為,，這種改革制度設(shè)計方式，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡期是很重要的一步,。而當(dāng)市場已發(fā)展到一定程度時,，這種單純自上而下的頂層制度設(shè)計改革或許已不適應(yīng)社會經(jīng)濟的客觀需要了。因為,，這種改革制度設(shè)計的成功至少需要以下幾個條件來滿足,。一是改革制度設(shè)計者是大公無私的沒有個人利益的人；二是能完全獲得相關(guān)的信息與知識,；三是有能力全面協(xié)調(diào)平衡整個社會的利益關(guān)系,。事實證明，這些假定條件都難以成立,。因此,，對改革的頂層設(shè)計，也得有新思維,，新內(nèi)容,。
總之，改革是未來中國經(jīng)濟增長的“最大紅利”,。而所有改革更應(yīng)是從現(xiàn)在的改革本身入手,，才能真正收獲改革的最大紅利。