|
新一屆國務(wù)院總理李克強(qiáng)17日亮相新聞發(fā)布會(huì),，他強(qiáng)調(diào)未來中國經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，防范通貨膨脹,，控制潛在風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)不斷改善民生。也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民,，特別是低收入者的收入,，持續(xù)地?cái)U(kuò)大中等收入的群體。
城鎮(zhèn)化是本屆政府的工作重點(diǎn),，李克強(qiáng)總理表示,，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病,，不能一邊是高樓林立,，一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻,。
可以認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)以人口城鎮(zhèn)化為核心,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè),、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換,。這需要兩個(gè)基礎(chǔ),，一個(gè)是為農(nóng)民提供更多并且穩(wěn)定的職業(yè)，意味著每個(gè)城市要建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái),；另一個(gè)基礎(chǔ)是,，為進(jìn)城農(nóng)民提供市民應(yīng)享有的一切福利和保障。
這顯然是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,，從而難以具體量化,。但是，對(duì)于地方政府而言,，是否足夠理解新型城鎮(zhèn)化的意義并執(zhí)行是值得懷疑的,，因?yàn)槭袌?chǎng)擔(dān)心，地方政府會(huì)借助“城鎮(zhèn)化”概念,，繼續(xù)搞建設(shè),。所以，如何區(qū)分新型城鎮(zhèn)化與過去十年的“造城運(yùn)動(dòng)”至關(guān)重要,。
中國鎮(zhèn)化率從1978年的18%已經(jīng)上升到2012年的53%,，尤其是在過去十年出現(xiàn)加速，但主要是土地的城市化,，而非人的城市化,。一線城市人口暴漲,，出現(xiàn)“大城市病”，人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱的三四線城市,，則大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與住房,，出現(xiàn)空城現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說,，相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期以來,，城市建設(shè)主要是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而非促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移,。
目前，如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運(yùn)動(dòng),，是至關(guān)重要的,。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，實(shí)現(xiàn)政績(jī)的量化,，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無望實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入,，這對(duì)地方政府而言很難實(shí)現(xiàn),，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù),。
因此,，輿論擔(dān)心，新型城鎮(zhèn)化或許被地方政府偷梁換柱,，以城鎮(zhèn)化為名,，繼續(xù)搞土地財(cái)政，鋪攤子以至于重復(fù)建設(shè),。在很多地區(qū),，已經(jīng)出現(xiàn)要求農(nóng)民并村上樓。在記者會(huì)上,，有記者表示,，有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會(huì)有很多農(nóng)民失去土地,，進(jìn)而形成一個(gè)新的階層,，城市貧民階層。對(duì)此,，李總理認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),，但他似乎沒有給出問題的答案。
事實(shí)上,，對(duì)于棚戶區(qū)的改造,，為城市貧民提供廉租房或廉價(jià)房,，既可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又盡可能的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正,。但是,，在最廣大的三四線城市，新城還是空城,，舊城也不算舊,，不可能繼續(xù)搞建設(shè)，應(yīng)該提供和提升更多的教育,、醫(yī)療等資源,，吸引農(nóng)民進(jìn)城。
據(jù)悉,，各地在城鎮(zhèn)化方面的資金安排比較大,，這個(gè)戰(zhàn)略的核心是，向最廣大的底層提供可持續(xù)的收入,，防止造成運(yùn)動(dòng)結(jié)束后出現(xiàn)無業(yè)可就的局面,，同時(shí)，這一群體收入不斷增長后將成為中國消費(fèi)最大的增量部分,。但該戰(zhàn)略有一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),，繼續(xù)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的做法會(huì)制造通脹，從而對(duì)城市中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成壓力,，因?yàn)樗麄兒茈y在城鎮(zhèn)化建設(shè)中直接獲益,，但承受了通脹成本，他們可能將表達(dá)不滿,。
從長遠(yuǎn)看,，中國必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這需要進(jìn)行體制性變革,，給予民間創(chuàng)造自由,，并大幅改革僵化的教育與科研體制，并以中產(chǎn)階級(jí)的壯大來發(fā)展服務(wù)業(yè),，吸收就業(yè),。只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展才會(huì)實(shí)現(xiàn),。
|