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新一屆國務(wù)院總理李克強17日亮相新聞發(fā)布會，他強調(diào)未來中國經(jīng)濟要保持經(jīng)濟持續(xù)增長,，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險,，同時不斷改善民生。也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民,，特別是低收入者的收入,，持續(xù)地擴大中等收入的群體,。
城鎮(zhèn)化是本屆政府的工作重點，李克強總理表示,，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強調(diào)要防止城市病,，不能一邊是高樓林立,，一邊是棚戶連片,。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。
可以認為,，新型城鎮(zhèn)化將會以人口城鎮(zhèn)化為核心,，實現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè),、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換,。這需要兩個基礎(chǔ)，一個是為農(nóng)民提供更多并且穩(wěn)定的職業(yè),，意味著每個城市要建立產(chǎn)業(yè)平臺；另一個基礎(chǔ)是,，為進城農(nóng)民提供市民應(yīng)享有的一切福利和保障。
這顯然是一項復(fù)雜的工程,，從而難以具體量化。但是,，對于地方政府而言，是否足夠理解新型城鎮(zhèn)化的意義并執(zhí)行是值得懷疑的,，因為市場擔(dān)心,，地方政府會借助“城鎮(zhèn)化”概念，繼續(xù)搞建設(shè),。所以,，如何區(qū)分新型城鎮(zhèn)化與過去十年的“造城運動”至關(guān)重要,。
中國鎮(zhèn)化率從1978年的18%已經(jīng)上升到2012年的53%，尤其是在過去十年出現(xiàn)加速,，但主要是土地的城市化，而非人的城市化,。一線城市人口暴漲,，出現(xiàn)“大城市病”，人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對較弱的三四線城市,，則大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與住房，出現(xiàn)空城現(xiàn)象,。應(yīng)當(dāng)說，相當(dāng)長的一個時期以來,，城市建設(shè)主要是為了拉動經(jīng)濟增長,，而非促進農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移,。
目前,，如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運動,，是至關(guān)重要的,。畢竟,，只有大規(guī)模的投資才能拉動經(jīng)濟增長,，實現(xiàn)政績的量化,，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無望實現(xiàn),，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對地方政府而言很難實現(xiàn),，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實現(xiàn)經(jīng)濟增長的任務(wù),。
因此，輿論擔(dān)心,，新型城鎮(zhèn)化或許被地方政府偷梁換柱,，以城鎮(zhèn)化為名,，繼續(xù)搞土地財政,，鋪攤子以至于重復(fù)建設(shè),。在很多地區(qū),，已經(jīng)出現(xiàn)要求農(nóng)民并村上樓。在記者會上,，有記者表示，有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進,，會有很多農(nóng)民失去土地，進而形成一個新的階層,，城市貧民階層。對此,，李總理認為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，但他似乎沒有給出問題的答案,。
事實上，對于棚戶區(qū)的改造,，為城市貧民提供廉租房或廉價房，既可以拉動經(jīng)濟增長,，又盡可能的實現(xiàn)了社會公正。但是,，在最廣大的三四線城市，新城還是空城,，舊城也不算舊，不可能繼續(xù)搞建設(shè),，應(yīng)該提供和提升更多的教育、醫(yī)療等資源,，吸引農(nóng)民進城。
據(jù)悉,，各地在城鎮(zhèn)化方面的資金安排比較大,，這個戰(zhàn)略的核心是，向最廣大的底層提供可持續(xù)的收入,，防止造成運動結(jié)束后出現(xiàn)無業(yè)可就的局面,，同時，這一群體收入不斷增長后將成為中國消費最大的增量部分,。但該戰(zhàn)略有一個巨大的挑戰(zhàn),，繼續(xù)以投資拉動經(jīng)濟的做法會制造通脹，從而對城市中產(chǎn)階級構(gòu)成壓力,，因為他們很難在城鎮(zhèn)化建設(shè)中直接獲益,，但承受了通脹成本，他們可能將表達不滿,。
從長遠看,，中國必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這需要進行體制性變革，給予民間創(chuàng)造自由,，并大幅改革僵化的教育與科研體制,，并以中產(chǎn)階級的壯大來發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸收就業(yè),。只有這樣,，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展才會實現(xiàn),。
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