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3月17日,，北京復興路10號門口,，“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤下,，換上了“中國鐵路總公司”的新牌,。與過去鋪就的歷史長軌告別，鐵路系統(tǒng)駛入新的發(fā)展軌道,。
這是歷史性的一步,，也是充滿挑戰(zhàn)的一步。鐵道部拆分,，是鐵路實行政企分開的必然要求,。過去，政企合一的機制弊病,，導致市場職能難以發(fā)揮主導作用,，從而削弱了鐵路資源的合理配置；對行政職能的過于倚重,，還妨礙了公平競爭環(huán)境的建立,；由于職能錯位、權界不清,，本應由企業(yè)承擔的經(jīng)營職責往往轉(zhuǎn)由政府承擔,，從而增加了經(jīng)營的風險性,。消解這些結構性弊端,，就必須實施政企分開這樣的大手術,。
鐵道部摘牌，只是在政府架構層面消除了政企分開的屏障,，讓“政的歸政,，企的歸企”。但政企分開,，卻不僅是摘牌這么簡單的事,，而是既涉及“政”能否克服過度干預的沖動，管住“看得見的手”,；也包括“企”能否轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路,，建不建得起現(xiàn)代企業(yè)制度，形不形得成良性市場競爭環(huán)境,。從這個意義上說,，摘牌不是結束，而只代表開始,。
由于歷史原因,，鐵路系統(tǒng)的政企粘合度較強。因此,，實現(xiàn)政企真正分開的挑戰(zhàn),，也相對較大。這也可以從鐵道部拆分方案公布后,，社會各界的一些擔心中反映出來,。其中最為突出的是，2.66萬億元的債務由鐵路總公司繼承后,，是否會因為企業(yè)擁有了自主經(jīng)營權而導致火車票價上漲,？又如，原來鐵路部門的貸款和發(fā)行的債券,，實際上由政府信用擔保,，改制后信用是否會下降從而損害投資者利益？甚至是,，鐵路總公司是否會自然發(fā)展成為又一個超級國企,，從而導致原有的行政壟斷格局在事實上延續(xù)？
這些擔心,，折射出了社會對鐵路政企分開含金量的較真,。這本身，就是鐵路系統(tǒng)進一步推動改革的關鍵所在,。
任何改革,，都不可能沒有成本。應該如何支付改革成本，要看誰是責任主體,。鐵路系統(tǒng)原有的公共服務性,，作為政府職責，其轉(zhuǎn)型期間的成本理應由政府支付,。對指令性,、公益性運輸任務，以適當形式加以補貼,，這既是政府的承諾,，也是社會的期盼。此外,，鐵路系統(tǒng)的戰(zhàn)略性地位,，也要求政策層面對于其融資需求實行一定程度的傾斜。
不過,，真正成為市場主體,，還需要通過鐵路部門的主動變革去實現(xiàn)。一方面,，應通過產(chǎn)權明晰,、治理結構調(diào)整、企業(yè)文化再造等,，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，進一步提升市場理念和服務意識，讓新組建的鐵路總公司“脫胎換骨”,，成為市場經(jīng)濟中真正的法人主體,。另一方面，需要真正引入社會資金,。引入社會資金,，提了十多年，但效果不彰,，原因是社會資金進來后往往難以享受平等待遇,。向社會資金放開，既需要降低門檻,，更需要賦予“外來者”與“血緣關系者”同等地位,。
這樣的市場主體形成了，鐵路系統(tǒng)政企分開的正向效應才會完全體現(xiàn)出來,，社會的擔心也才會隨之消失,。作為過去的“鐵老大”，鐵路部門理應在歷史性的機遇面前,，從變革中獲得重生,。
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