|
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱《方案》）近日亮相，內(nèi)容涉及穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開,，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品,、新聞出版和廣播電影電視、海洋,、能源管理機(jī)構(gòu),，等等。
政府機(jī)構(gòu)改革不能就事論事,，僅僅盯住政府機(jī)構(gòu)做文章,。原因在于政府機(jī)構(gòu)改革如同其他體制變遷一樣,，其之所以發(fā)生，通常是因?yàn)榕f的制度供給無法繼續(xù)適應(yīng)社會變化,。因此,，新制度的引入往往具有即時(shí)性的特點(diǎn)，中國目前所處的社會急劇轉(zhuǎn)型期,，更是顯著放大了這一特點(diǎn),。
自改革開放以來，中國就已經(jīng)實(shí)施過6次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革,。這些改革在此后或長或短的時(shí)期內(nèi),，都產(chǎn)出過或大或小的改革紅利，但問題是,，受制于這些改革本身很難避免的即時(shí)性特點(diǎn),，其效力覆蓋的范圍往往有所不及，效力持續(xù)的時(shí)間也往往不可能持久,。
改變上述狀況不可能僅憑“改革應(yīng)提高前瞻性”等口號就能實(shí)現(xiàn),，政府機(jī)構(gòu)改革的持久性與徹底性必須依賴它所立足的制度環(huán)境同步改進(jìn),。以政府機(jī)構(gòu)改革中最易評估的“精簡”取向?yàn)槔C：無論邏輯推演還是實(shí)證研究均表明,，中國的政府的規(guī)模變動，其決定性的變量并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或轄下居民數(shù)量等因素,，而是政府所能掌控的財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張與收縮,。再加上各級政府的強(qiáng)勢地位等特點(diǎn)，基本決定了中國的政府精簡不可能僅僅依靠編制收緊就能完成,。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在向全國人大作《方案》說明時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,，“在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，重在向市場,、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù),，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理,，嚴(yán)格事后監(jiān)管”。機(jī)構(gòu)改革的目的是轉(zhuǎn)變職能,，這才是政府機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo),。
而向市場、社會放權(quán),，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)就像政府機(jī)構(gòu)改革本身一樣,，需要外在的環(huán)境改善，起碼包括：第一,，政府將資源配置功能徹底交予市場與企業(yè),；第二,，大力培育NGO等社會自治組織，使它們能夠逐漸承接政府讓渡的一般性職能,；第三,，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行,、監(jiān)督“三分制”,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力相互制約與協(xié)調(diào)；第四,，擴(kuò)大公民民主參與政府決策的權(quán)利范圍,，外源式地給予政府職能更多的監(jiān)督與控制，等等,。只有率先做到了這幾點(diǎn),，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革才能盡量擺脫即時(shí)性特點(diǎn)，立正望遠(yuǎn),、持之以恒地隨時(shí)跟上時(shí)代的步伐,。
|