公安部副部長(zhǎng)黃明早些時(shí)候在全國(guó)政協(xié)召開的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)上表示,，公安部正著手多項(xiàng)工作加快戶籍制度改革步伐,。另?yè)?jù)報(bào)道,，公安部將實(shí)施居住證制度,，讓長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住,、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序地落戶,。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì),，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,，即農(nóng)民工市民化,，與城鎮(zhèn)居民共享城市發(fā)展的成果,。近些年來(lái)，我國(guó)在土地城鎮(zhèn)化、住房城鎮(zhèn)化,、勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化等方面進(jìn)程非�,？欤丝诔擎�(zhèn)化卻相對(duì)落后,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),，按常住人口計(jì)，去年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%,，其中人戶分離人口為2.79億人,。也就是說，按照戶籍人口計(jì)算,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為36%左右,，低于世界50%以上的平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。這種農(nóng)民工在城市就業(yè),，其勞動(dòng)保障,、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等卻還留在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，有違城鎮(zhèn)化的初衷,，或許只能稱為“偽城鎮(zhèn)化”和“半城市化”,。
為此，今年政府工作報(bào)告中提出,，要加快推進(jìn)戶籍制度改革,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口,，“為人們自由遷徙,、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。
因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化,，涉及農(nóng)民工的就業(yè)、住房,、醫(yī)療衛(wèi)生,、子女上學(xué)等一系列城市福利方面的問題，而所有這些城市福利問題都與戶籍制度密切相關(guān),，可見,，中國(guó)要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須首先推進(jìn)戶籍管理制度的改革,。而戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,，改革涉及面太廣，由此形成的社會(huì)利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜,，不可能全面而迅速地推開,。鑒于這樣的實(shí)情，讓長(zhǎng)期在城市就業(yè)并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工落戶,，不失為實(shí)踐人口城鎮(zhèn)化必要而又切實(shí)可行的舉措,。
要想讓城鎮(zhèn)化真正成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,，就必須推動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化,。如果進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不能市民化，身份不明,、缺乏就業(yè)和其他社會(huì)保障,，他們及其子女的衣、食,、住,、行、醫(yī)療,、教育等的消費(fèi)需求就會(huì)受到抑制,。人口城鎮(zhèn)化滯后還會(huì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的投資。一旦這些“巨大”的需求潛力得不到釋放,，依靠城鎮(zhèn)化來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的效果就會(huì)大打折扣。
人口的城鎮(zhèn)化,，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響重大,。一方面，城市經(jīng)濟(jì)和居民生活離不開農(nóng)民工市民化,。目前普遍存在的企業(yè)“用工荒”和大城市服務(wù)業(yè)季節(jié)性缺工,，實(shí)際上都是城市人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理造成的，與農(nóng)民工不能市民化直接相關(guān),。城市高端人才多,，從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力少。如果說通過產(chǎn)業(yè)升級(jí),、技術(shù)進(jìn)步可以減少制造業(yè)的用工量的話,，這些措施對(duì)減少大多數(shù)服務(wù)業(yè)用工量的作用則是有限的。我國(guó)大城市中的服務(wù)行業(yè),，如餐飲業(yè),、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興快遞業(yè)等，絕大多數(shù)都是由農(nóng)民工來(lái)承擔(dān)的,。所以,，只要農(nóng)民工不能市民化，城市的產(chǎn)業(yè)體系就無(wú)法健全,，因重大節(jié)假日集中返鄉(xiāng)帶來(lái)的季節(jié)性缺工問題也將成為頑癥,。另一方面，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化既要促成已進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，也要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題,。若農(nóng)民工不能市民化,，就不能完全脫離農(nóng)村和土地。這將制約農(nóng)村土地或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)，進(jìn)而制約農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,。另外，只有加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,，才能改變目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)比例高（近35%）,，創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值比例低（10%）的嚴(yán)重不對(duì)稱局面。
我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的滯后帶來(lái)了許多后遺癥,。比如,，農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人等越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問題,。又如,，新生代農(nóng)村居民尤其是農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)村生活缺乏興趣和感情,，向往城市文明和城市生活方式,。他們大多希望留在城市，并愿意為之奮斗,。但他們即使在城鎮(zhèn)找到了工作,，卻因?yàn)檗r(nóng)民的身份而無(wú)法成為市民，要想真正融入城鎮(zhèn)仍然非常困難,，由此滋生的身份等級(jí),、身份歧視只會(huì)加劇農(nóng)民工和城市居民的矛盾、農(nóng)民工對(duì)社會(huì)公平的不滿,。
當(dāng)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度已成為我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步變革的最大障礙時(shí),，以就業(yè)帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化，把已在城市里穩(wěn)定就業(yè)的人群盡快變成城市居民,，不僅讓他們進(jìn)城，而且讓他們落戶,，也許能起到倒逼機(jī)制的作用,，推動(dòng)與戶籍制度相關(guān)的土地制度、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育制度等領(lǐng)域的改革和建設(shè)。比如，這將倒逼政府抓緊全盤規(guī)劃,，為農(nóng)民工納入屬地公共服務(wù)體系提供財(cái)力保障,；促進(jìn)就業(yè)制度、教育制度,、醫(yī)療社會(huì)保障制度的改革,；加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工提供住房保障,，解決城市中“漂一族”的民生訴求問題,；完善流動(dòng)人口隨遷子女的入學(xué)方面的改革和與之配套的設(shè)施建設(shè)；等等,。而所有這些,，都將為最終提高我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。