|
日前,，深圳市規(guī)劃國土委首度在官網(wǎng)上公布了67宗閑置土地名單,，其中因政府原因?qū)е碌挠?1宗,，因為企業(yè)原因閑置的有36宗，閑置時間最長的達17年,，中國石化、中國電信等央企赫然在列。截至2012年底,，深圳市共認(rèn)定閑置土地696宗,，但收回的土地寥寥無幾。
在公眾印象中,，無論是央企或非央企,，所囤積的土地多是房地產(chǎn)建設(shè)用地。其實,，除了房地產(chǎn)用地被企業(yè)閑置之外,，不少工業(yè)用地、工礦倉儲用地,、市政公共設(shè)施用地等也被一些企業(yè)閑置,。深圳土地資源日益緊張，由于工業(yè)用地緊缺,，導(dǎo)致一些制造企業(yè)外遷,；由于住宅用地緊缺，九成保障性住房被“擠”到了關(guān)外,。在用地供需矛盾十分突出的情況下,，深圳閑置土地竟然多達696宗。因此,，當(dāng)?shù)貒敛块T有必要反思一個問題：土地閑置的根源在什么地方,，如何讓閑置土地早日利用起來？
土地閑置的原因看起來很復(fù)雜,，有的是因為政府原因（如規(guī)劃調(diào)整,、土地征轉(zhuǎn)補償未理順、市政道路建設(shè)滯后等）,，有的是因為拆遷等矛盾糾紛,，有的是企業(yè)故意拖延開發(fā)時間。但事實上,，所有地方的土地閑置根源都是因為制度軟,、執(zhí)法軟。如果在制度上不給土地閑置留下任何漏洞,，如果下決心查處閑置土地,，如果對包括央企在內(nèi)的所有囤地企業(yè)不留情面，土地閑置就不可能超過規(guī)定時間,，閑置時間更不可能長達17年,。
目前全國各地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，均已明確閑置兩年以上無償收回的相關(guān)條款,。合同中有這樣的約定,，是因為國土部《閑置土地處置辦法》有相關(guān)規(guī)定,。但事實證明，合同約定與制度規(guī)定并沒有有效約束閑置土地,，可見,，制度本身和制度落實都有問題。面對土地資源大量被閑置,、收回的土地寥寥無幾這一現(xiàn)實,，相關(guān)部門有必要果斷出手了。坦白說,，不管是什么企業(yè)囤地,，也不管是什么原因?qū)е峦恋亻e置，都應(yīng)該一律先收回閑置土地,，再調(diào)查土地閑置的種種原因,，該處罰的處罰，該問責(zé)的問責(zé),，該調(diào)整的調(diào)整,。
即使是政府原因造成的土地閑置，也要先收回,，企業(yè)的損失應(yīng)該由相關(guān)政府部門來承擔(dān),。如此一來，政府部門在決策土地規(guī)劃等問題時就會很謹(jǐn)慎,，既不敢隨意作為,，也不敢與企業(yè)串通一氣。也就是說,，如果對閑置土地先收回再處罰,，對各級部門合理利用土地不僅是一種鞭策，也能在一定程度上堵住制度漏洞,。
這樣一來,，企業(yè)就不敢再輕易去囤地，因為企業(yè)囤地的主要目的是等待土地升值,，然后從中獲益,，如果閑置土地一律先收回，意味著企業(yè)囤地的風(fēng)險大大增加了,，不僅很難從囤地中受益,，而且土地也被沒收了，竹籃打水一場空——看誰還敢囤,。
人多地少是我國的基本國情，隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化的持續(xù)推進,，土地供需關(guān)系只會越來越緊張,。在筆者看來，各地要促進土地合理,、高效利用,，既要徹底落實凈地出讓制度，又要科學(xué)規(guī)劃城市與土地,，更要堅決對閑置土地“說不”,。如此，才能有效遏制土地資源浪費,。
|