《土地管理法》修訂草案在進(jìn)入全國人大常委會“一審”后暫時被擱置。據(jù)國土資源部部長徐紹史介紹,，《土地管理法》未來的修訂,，將考慮推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn),。
農(nóng)村集體土地入市,，將打破政府壟斷供給城市住宅用地的局面,，有利于激活城鄉(xiāng)要素市場，是我國農(nóng)村集體土地改革的必然方向,。但需要提及的是,，土地是農(nóng)民生存保障的最后一道防線，為此,，放開農(nóng)村集體土地入市大門的一系列具體工作,，必須要放置在“保護(hù)農(nóng)民利益”大框架下著手，要不然,，實(shí)踐結(jié)果很可能會與土地改革的初衷背道而馳,。就此而言，包括農(nóng)村土地確權(quán),、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場等先期工作當(dāng)盡早落實(shí),。
看趨勢，“土地流轉(zhuǎn)”將成為未來土地改革的核心,。無論是今年的“一號文件”精神還是深圳開始小步試水集體土地上市,，都預(yù)示著農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)大門即將全面開行。按照現(xiàn)行《土地管理法》,，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可直接用于商業(yè)開發(fā),，而是先由國家征用變更為國有土地之后，再通過公開招拍掛走向市場,。而在未來的集體土地改革中,，農(nóng)村集體建設(shè)用地有望突破既有的體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場,。
隨著農(nóng)村集體土地在空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，商品房市場,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等多領(lǐng)域都會受益。首先,，農(nóng)村集體土地直接入市交易渠道的暢通,，必然會打破地方政府對建設(shè)用地的壟斷，有效增加住宅用地供給,，緩解商品房市場供求矛盾,。其次，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)瓶頸的突圍,，符合現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的現(xiàn)實(shí)需求,。鑒于“土地適度規(guī)模經(jīng)營”已寫入今年中央一號文件,，那么各地因地制宜地探尋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“適度規(guī)模”將成為大勢所趨,，此舉有利于吸引更多社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高我國農(nóng)村土地的經(jīng)營效益，而土地資源的流轉(zhuǎn)整合則是其實(shí)現(xiàn)的前提基礎(chǔ),。再者,，當(dāng)農(nóng)民以土地所有者的身份得享城鎮(zhèn)化紅利之后，他們中的一部分人就能擺脫小塊土地的束縛,，選擇進(jìn)城務(wù)工,；抑或利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)；也可融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大軍中,，成為農(nóng)場主,。可見,，農(nóng)村集體土地在空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,，將使農(nóng)民有了多種分享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展成果的渠道，他們的生活方式將因此徹底改觀,。
當(dāng)然,，作為農(nóng)業(yè)大國，長期歷史積淀讓我國農(nóng)民對土地具有天然的,、根深蒂固的依附心理,。雖然土地流轉(zhuǎn)的最終結(jié)果會讓農(nóng)民受益良多，但在改革過程因涉及利益分配的公平性卻不能不謹(jǐn)慎而為,，具體實(shí)施更應(yīng)三思而行,。這其中，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的確權(quán)環(huán)節(jié)尤為重要,。在“農(nóng)村集體”這個抽象概念下,，集體所有土地主體實(shí)際上是虛置的，難免產(chǎn)生責(zé)權(quán)不清,、處置無度和權(quán)力尋租等問題,。按照《土地管理法》，每戶農(nóng)戶只能擁有一處宅基地,，但歷經(jīng)多輪土地承包經(jīng)營權(quán)的變化更迭,、再加上一些地方承包政策操作失序,、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法尺度不一,，農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面，“有地?zé)o證,、有證無地,、一地多證,、一證多地、無地?zé)o證”等現(xiàn)象頻出,。將農(nóng)村集體名義下的土地權(quán)屬清晰地劃分到農(nóng)民個體,，相關(guān)確權(quán)過程十分繁雜。但若這一技術(shù)性問題得不到解決,，極有可能導(dǎo)致普通農(nóng)戶難以公平地享受土地收益權(quán),。
此外，農(nóng)村集體土地高效流轉(zhuǎn),，離不開規(guī)范的交易環(huán)境,，決策部門當(dāng)積極督促各地建立信息公開透明的土地流轉(zhuǎn)市場，在引入專業(yè)第三方評定的前提下,，將待售地塊,、成交價格、交易對象等供求信息充分披露,，讓市場之手代替行政力量主導(dǎo)交易,，以此規(guī)避在集體名義下農(nóng)村土地“灰色”交易等問題。
由上可見,，在明確農(nóng)村集體土地將可流轉(zhuǎn)的大背景下,，《土地管理法》修訂草案再度被擱置正體現(xiàn)了決策層對農(nóng)民利益的體恤。因?yàn)橹挥性谡J(rèn)真厘清征地范圍,、征地主體,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等核心要素之后，相關(guān)法案才可能最終落錘,。