又到了五年一輪的政府改革之時(shí),，廣大社會(huì)公眾自然會(huì)產(chǎn)生很多的新希望，期待付諸各種社會(huì)問(wèn)題的解決于新一輪的改革之中,，社會(huì)方方面面也希望能夠參與其中,，共同將改革再往前推動(dòng)一步。
圍繞著最為核心的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案,，社會(huì)上有各種各樣的建議,。按道理講，這些年的運(yùn)轉(zhuǎn)所積累的問(wèn)題已經(jīng)給出很多理由,，讓改革領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)按照真正大部門(mén)制的要求,，來(lái)全面建設(shè)大部門(mén)體制。但是已經(jīng)出爐的方案與人們期待的還是有些距離,。一些專家呼吁的大“農(nóng)業(yè)部”,，大“民社部”，大“文化部”,，大“科工部”,，有的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，有的是部分實(shí)現(xiàn),。盡管與各方面的期待有一定距離,，但新的改革與調(diào)整方案還是體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的新特點(diǎn)。
首先延續(xù)了大部門(mén)制的基本趨勢(shì),。2013年這次改革可謂蕭規(guī)曹隨,，在上一屆政府的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在梳理與歸并職責(zé)基礎(chǔ)上,，又減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu),，改革后除了辦公廳外的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)再次壓縮到25個(gè)。體現(xiàn)出中央在處理帶有復(fù)雜和敏感性改革議題上的智慧和勇氣,。這次大部門(mén)制的推進(jìn)對(duì)于解決國(guó)務(wù)院一些部門(mén)的職責(zé)交叉,、推諉扯皮，對(duì)于形成權(quán)界清晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的部門(mén)職能體系,，對(duì)于改善國(guó)務(wù)院的宏觀管理和完善制度機(jī)制,，預(yù)期會(huì)有明顯效果。
其次是體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn),。在任何情況下,，轉(zhuǎn)變政府職能都是改革的落腳點(diǎn)。這次調(diào)整以后,，在25個(gè)部委中,，具有社會(huì)管理和公共服務(wù)色彩的部委是11個(gè),，帶有明顯經(jīng)濟(jì)管理色彩的部門(mén)是9個(gè)。而且新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局,，和國(guó)家能源局也更加有利于市場(chǎng)監(jiān)管重職能的加強(qiáng)。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是,，在大部門(mén)制實(shí)行的背后,，有著政府職能合理化的強(qiáng)勁追求。方案顯示出,，此次政府下決心要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。第一是通過(guò)減少審批、減少許可,、簡(jiǎn)化登記,、減少收費(fèi)等管理行為，大幅度向企業(yè)讓渡自主空間,；第二是通過(guò)采取一次性登記、減少對(duì)社會(huì)組織的雙重管理,、促使權(quán)力與社會(huì)組織脫鉤等措施,，大幅度向社會(huì)讓渡自主空間；第三是通過(guò)下放投資審批權(quán)限,、下放經(jīng)營(yíng)審批權(quán)限,、下放轉(zhuǎn)移支付支配權(quán)限等，向地方政府讓渡自主空間,。除此之外還在改善宏觀管理,、改進(jìn)社會(huì)管理和加強(qiáng)依法行政方面有新的履職方式和內(nèi)容。
再次是對(duì)地方政府改革產(chǎn)生引導(dǎo)作用,。新一輪的這次改革,，中央一般不會(huì)要求地方政府也必須一刀切，但是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),，會(huì)有比較大的示范效應(yīng),。預(yù)計(jì)在接下來(lái)的兩年之內(nèi)，縣級(jí)以上地方政府絕大多數(shù)會(huì)做出改革反應(yīng),。從過(guò)去五年的改革看,，中央政府做的相對(duì)比較好，地方上廣東的順德等少數(shù)地方大部制改革比較到位,。但是多數(shù)地方有名無(wú)實(shí),。尤其是省級(jí)以下地市和縣市級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然是林林總總，不勝其多,。不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在對(duì)中央政府設(shè)置生搬硬套,，與地方職能不符的弊端,，而且還存在與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)不符的問(wèn)題。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)類太多而服務(wù)類太少,。從各地政府門(mén)戶網(wǎng)站可以看到,，經(jīng)濟(jì)類各種機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)總數(shù)中占比過(guò)高，省一級(jí)政府一般在35%以上,，地市和縣市級(jí)政府中一般在40%以上,，有的多達(dá)50%。而社會(huì)管理和公共服務(wù)類機(jī)構(gòu)比例在省級(jí)是25%左右,，地市級(jí)是23%左右,，而縣一級(jí)是20%左右；另一個(gè)問(wèn)題是不當(dāng)設(shè)置和計(jì)劃色彩太重,。比如在為數(shù)不少的地方機(jī)構(gòu)序列中依然設(shè)置煤炭辦,、仲裁辦、供銷社,、經(jīng)濟(jì)合作辦,、地震局、氣象局,、老齡辦,、金融辦、行業(yè)管理辦,、農(nóng)機(jī)局,、房管局、文化執(zhí)法局,、無(wú)線電管理辦,、糧食局、人防辦,、群工辦,、招商局、勞教局,、砂石辦,、武裝部、610辦公室等等,。雖說(shuō)存在必有其用,，但在設(shè)置的合理性和功能性上的確存在予以調(diào)整和規(guī)范的必要。這次國(guó)務(wù)院帶頭進(jìn)行的新一輪大部制改革,，將有望帶動(dòng)各級(jí)地方政府啟動(dòng)更具有實(shí)質(zhì)性的改革,，以促進(jìn)建設(shè)以社會(huì)管理和公共服務(wù)為重心的大部門(mén)體制。
毫無(wú)疑問(wèn),，大部制改革無(wú)論在中央層面,，還是在地方政府的層面,，最大的障礙是利益沖突。要整合,，有些部門(mén)職能就會(huì)被削弱甚至是消失,，那么原來(lái)的人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位會(huì)減少，領(lǐng)導(dǎo)層的利益就可能受損,，甚至背后還有直接相關(guān),、非同一般的龐大利益群體。我們的改革設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者必須站在全局高度,，以更大的政治勇氣和智慧,，凝聚力量，攻堅(jiān)克難,，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變不斷探索,，穩(wěn)中求進(jìn)，通過(guò)不懈努力,，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,，努力建設(shè)一個(gè)服務(wù)行政政府,。