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大部制改革有三大亮點
2013-03-12   作者:馬慶鈺(國家行政學院教授)  來源:
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    又到了五年一輪的政府改革之時,,廣大社會公眾自然會產生很多的新希望,,期待付諸各種社會問題的解決于新一輪的改革之中,,社會方方面面也希望能夠參與其中,,共同將改革再往前推動一步,。
  圍繞著最為核心的機構調整方案,,社會上有各種各樣的建議,。按道理講,,這些年的運轉所積累的問題已經給出很多理由,,讓改革領導者來按照真正大部門制的要求,,來全面建設大部門體制,。但是已經出爐的方案與人們期待的還是有些距離。一些專家呼吁的大“農業(yè)部”,,大“民社部”,,大“文化部”,大“科工部”,,有的沒有實現(xiàn),,有的是部分實現(xiàn)。盡管與各方面的期待有一定距離,,但新的改革與調整方案還是體現(xiàn)出與時俱進的新特點,。
  首先延續(xù)了大部門制的基本趨勢。2013年這次改革可謂蕭規(guī)曹隨,,在上一屆政府的經驗基礎上,,進一步在梳理與歸并職責基礎上,又減少了4個正部級機構,,改革后除了辦公廳外的國務院組成部門再次壓縮到25個,。體現(xiàn)出中央在處理帶有復雜和敏感性改革議題上的智慧和勇氣。這次大部門制的推進對于解決國務院一些部門的職責交叉,、推諉扯皮,,對于形成權界清晰、分工合理,、權責一致,、運轉協(xié)調的部門職能體系,對于改善國務院的宏觀管理和完善制度機制,,預期會有明顯效果,。
  其次是體現(xiàn)了政府職能轉變的特點。在任何情況下,,轉變政府職能都是改革的落腳點,。這次調整以后,在25個部委中,,具有社會管理和公共服務色彩的部委是11個,,帶有明顯經濟管理色彩的部門是9個。而且新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家新聞出版廣播電影電視總局,和國家能源局也更加有利于市場監(jiān)管重職能的加強,。尤其值得強調的是,,在大部門制實行的背后,有著政府職能合理化的強勁追求,。方案顯示出,,此次政府下決心要進一步推進政府職能轉變,。第一是通過減少審批、減少許可,、簡化登記,、減少收費等管理行為,大幅度向企業(yè)讓渡自主空間,;第二是通過采取一次性登記,、減少對社會組織的雙重管理、促使權力與社會組織脫鉤等措施,,大幅度向社會讓渡自主空間,;第三是通過下放投資審批權限、下放經營審批權限,、下放轉移支付支配權限等,,向地方政府讓渡自主空間。除此之外還在改善宏觀管理,、改進社會管理和加強依法行政方面有新的履職方式和內容,。
  再次是對地方政府改革產生引導作用。新一輪的這次改革,,中央一般不會要求地方政府也必須一刀切,,但是根據以往的經驗,會有比較大的示范效應,。預計在接下來的兩年之內,,縣級以上地方政府絕大多數(shù)會做出改革反應。從過去五年的改革看,,中央政府做的相對比較好,,地方上廣東的順德等少數(shù)地方大部制改革比較到位。但是多數(shù)地方有名無實,。尤其是省級以下地市和縣市級機構設置依然是林林總總,,不勝其多。不僅在機構設置上存在對中央政府設置生搬硬套,,與地方職能不符的弊端,,而且還存在與服務型政府建設目標不符的問題。一個是經濟類太多而服務類太少,。從各地政府門戶網站可以看到,,經濟類各種機構在機構總數(shù)中占比過高,省一級政府一般在35%以上,,地市和縣市級政府中一般在40%以上,,有的多達50%。而社會管理和公共服務類機構比例在省級是25%左右,,地市級是23%左右,,而縣一級是20%左右,;另一個問題是不當設置和計劃色彩太重。比如在為數(shù)不少的地方機構序列中依然設置煤炭辦,、仲裁辦,、供銷社、經濟合作辦,、地震局,、氣象局、老齡辦,、金融辦,、行業(yè)管理辦、農機局,、房管局,、文化執(zhí)法局、無線電管理辦,、糧食局,、人防辦、群工辦,、招商局,、勞教局、砂石辦,、武裝部,、610辦公室等等。雖說存在必有其用,,但在設置的合理性和功能性上的確存在予以調整和規(guī)范的必要,。這次國務院帶頭進行的新一輪大部制改革,將有望帶動各級地方政府啟動更具有實質性的改革,,以促進建設以社會管理和公共服務為重心的大部門體制,。
  毫無疑問,大部制改革無論在中央層面,,還是在地方政府的層面,,最大的障礙是利益沖突。要整合,,有些部門職能就會被削弱甚至是消失,,那么原來的人員尤其是領導崗位會減少,領導層的利益就可能受損,,甚至背后還有直接相關,、非同一般的龐大利益群體。我們的改革設計者和領導者必須站在全局高度,以更大的政治勇氣和智慧,,凝聚力量,攻堅克難,,不失時機地推進政府機構改革和職能轉變不斷探索,,穩(wěn)中求進,通過不懈努力,,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,,提供優(yōu)質公共服務,維護社會公平正義的根本轉變,,努力建設一個服務行政政府,。

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