又到了五年一輪的政府改革之時,，廣大社會公眾自然會產(chǎn)生很多的新希望,，期待付諸各種社會問題的解決于新一輪的改革之中,，社會方方面面也希望能夠參與其中,，共同將改革再往前推動一步,。
圍繞著最為核心的機構(gòu)調(diào)整方案,，社會上有各種各樣的建議,。按道理講,，這些年的運轉(zhuǎn)所積累的問題已經(jīng)給出很多理由,，讓改革領(lǐng)導(dǎo)者來按照真正大部門制的要求,，來全面建設(shè)大部門體制。但是已經(jīng)出爐的方案與人們期待的還是有些距離,。一些專家呼吁的大“農(nóng)業(yè)部”,，大“民社部”，大“文化部”,，大“科工部”,，有的沒有實現(xiàn)，有的是部分實現(xiàn),。盡管與各方面的期待有一定距離,，但新的改革與調(diào)整方案還是體現(xiàn)出與時俱進的新特點。
首先延續(xù)了大部門制的基本趨勢,。2013年這次改革可謂蕭規(guī)曹隨,，在上一屆政府的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，進一步在梳理與歸并職責(zé)基礎(chǔ)上，又減少了4個正部級機構(gòu),，改革后除了辦公廳外的國務(wù)院組成部門再次壓縮到25個,。體現(xiàn)出中央在處理帶有復(fù)雜和敏感性改革議題上的智慧和勇氣。這次大部門制的推進對于解決國務(wù)院一些部門的職責(zé)交叉,、推諉扯皮,，對于形成權(quán)界清晰、分工合理,、權(quán)責(zé)一致,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的部門職能體系，對于改善國務(wù)院的宏觀管理和完善制度機制,，預(yù)期會有明顯效果,。
其次是體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的特點。在任何情況下,，轉(zhuǎn)變政府職能都是改革的落腳點,。這次調(diào)整以后，在25個部委中,，具有社會管理和公共服務(wù)色彩的部委是11個,，帶有明顯經(jīng)濟管理色彩的部門是9個。而且新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家新聞出版廣播電影電視總局,，和國家能源局也更加有利于市場監(jiān)管重職能的加強。尤其值得強調(diào)的是,，在大部門制實行的背后,，有著政府職能合理化的強勁追求。方案顯示出,，此次政府下決心要進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變,。第一是通過減少審批、減少許可,、簡化登記,、減少收費等管理行為，大幅度向企業(yè)讓渡自主空間,；第二是通過采取一次性登記,、減少對社會組織的雙重管理、促使權(quán)力與社會組織脫鉤等措施,，大幅度向社會讓渡自主空間,；第三是通過下放投資審批權(quán)限、下放經(jīng)營審批權(quán)限,、下放轉(zhuǎn)移支付支配權(quán)限等,，向地方政府讓渡自主空間。除此之外還在改善宏觀管理,、改進社會管理和加強依法行政方面有新的履職方式和內(nèi)容,。
再次是對地方政府改革產(chǎn)生引導(dǎo)作用。新一輪的這次改革,，中央一般不會要求地方政府也必須一刀切,，但是根據(jù)以往的經(jīng)驗，會有比較大的示范效應(yīng),。預(yù)計在接下來的兩年之內(nèi),，縣級以上地方政府絕大多數(shù)會做出改革反應(yīng)。從過去五年的改革看,，中央政府做的相對比較好,，地方上廣東的順德等少數(shù)地方大部制改革比較到位。但是多數(shù)地方有名無實,。尤其是省級以下地市和縣市級機構(gòu)設(shè)置依然是林林總總,，不勝其多。不僅在機構(gòu)設(shè)置上存在對中央政府設(shè)置生搬硬套,，與地方職能不符的弊端,，而且還存在與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)不符的問題。一個是經(jīng)濟類太多而服務(wù)類太少,。從各地政府門戶網(wǎng)站可以看到,，經(jīng)濟類各種機構(gòu)在機構(gòu)總數(shù)中占比過高，省一級政府一般在35%以上,，地市和縣市級政府中一般在40%以上,，有的多達50%。而社會管理和公共服務(wù)類機構(gòu)比例在省級是25%左右,，地市級是23%左右,，而縣一級是20%左右；另一個問題是不當(dāng)設(shè)置和計劃色彩太重,。比如在為數(shù)不少的地方機構(gòu)序列中依然設(shè)置煤炭辦,、仲裁辦、供銷社,、經(jīng)濟合作辦,、地震局、氣象局,、老齡辦,、金融辦、行業(yè)管理辦,、農(nóng)機局,、房管局,、文化執(zhí)法局、無線電管理辦,、糧食局,、人防辦、群工辦,、招商局,、勞教局、砂石辦,、武裝部,、610辦公室等等。雖說存在必有其用,，但在設(shè)置的合理性和功能性上的確存在予以調(diào)整和規(guī)范的必要,。這次國務(wù)院帶頭進行的新一輪大部制改革，將有望帶動各級地方政府啟動更具有實質(zhì)性的改革,，以促進建設(shè)以社會管理和公共服務(wù)為重心的大部門體制,。
毫無疑問，大部制改革無論在中央層面,，還是在地方政府的層面,，最大的障礙是利益沖突。要整合,，有些部門職能就會被削弱甚至是消失,，那么原來的人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位會減少，領(lǐng)導(dǎo)層的利益就可能受損,，甚至背后還有直接相關(guān),、非同一般的龐大利益群體。我們的改革設(shè)計者和領(lǐng)導(dǎo)者必須站在全局高度,，以更大的政治勇氣和智慧,，凝聚力量，攻堅克難,，不失時機地推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變不斷探索,，穩(wěn)中求進，通過不懈努力,，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,，努力建設(shè)一個服務(wù)行政政府,。