|
在今年全國(guó)兩會(huì)上,，一則“全國(guó)人大收回稅收立法授權(quán)”的建議引發(fā)廣泛關(guān)注,。提出這個(gè)建議的是全國(guó)人大代表,、劇作家趙冬苓,，目前相關(guān)議案的聯(lián)名代表已達(dá)30多人,。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李連寧就此表示，稅收立法權(quán)收歸全國(guó)人大“已時(shí)機(jī)成熟”,。
民眾向政府納稅，政府利用稅收進(jìn)行公共管理并向民眾提供福利保障,，一向被視作公民與政府之間最重要的關(guān)系。這種關(guān)系一方面表明,，民眾向政府納稅是天經(jīng)地義的,，此乃公民最基本的義務(wù),；另一方面表明，征稅事宜不應(yīng)由政府說(shuō)了算,，而應(yīng)通過(guò)立法確定,，即“稅收法定”——值得注意的是,，這里的“法”專指法律,，而不包括政府制定的行政法規(guī)，因此“稅收法定”意味著,，應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)法律確定征哪些稅、征多少稅,。
我國(guó)《立法法》第八條規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政,、稅收,、海關(guān),、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律,。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因,，我國(guó)現(xiàn)行很多稅種的征稅依據(jù)并不是法律，而是國(guó)務(wù)院制定的稅收條例。正如趙冬苓代表所言,，目前我國(guó)的18大稅種中，僅個(gè)人所得稅,、企業(yè)所得稅、車船稅由全國(guó)人大立法,，其余稅種均以稅收條例的方式確定。
毋庸諱言,，以稅收條例的方式征稅,，其弊端顯而易見(jiàn),。比如，政府難免有多征稅的沖動(dòng),，由政府自行確定稅種、稅額,，往往就多不就少,、就高不就低,，致使民眾稅負(fù)繁重；再比如,，很多稅收條例是十幾年前甚至20多年前制定的，由于當(dāng)時(shí)征求社會(huì)意見(jiàn)程序缺失,，致使一些條例的“民意含量”不足，而且由于“暫行”時(shí)間太久,，一些稅收規(guī)定不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)實(shí)際，甚至與現(xiàn)行法律不相符,，條例與條例之間也存在沖突,，亟待修訂和完善,。
鑒于上述原因，將稅收立法權(quán)收歸全國(guó)人大所有,，由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定征稅事宜,，通過(guò)“稅收法定”提高稅法的權(quán)威性和稅收的公信力,，遏制政府征稅沖動(dòng)，更好地維護(hù)民眾權(quán)益,，這顯然是大勢(shì)所趨,，也可以說(shuō)是民心所向,。實(shí)際上,，“稅收法定”的重要性及對(duì)于減輕民眾稅負(fù)的意義,，在2011年車船稅立法和個(gè)稅法修訂過(guò)程中都有充分體現(xiàn),，全國(guó)人大常委會(huì)在審議過(guò)程中，降低了車船稅率,，提高了個(gè)稅起征點(diǎn),。這說(shuō)明，只有經(jīng)過(guò)“人大關(guān)”和“民意關(guān)”（征求社會(huì)意見(jiàn)）的錘煉和洗禮,，才能讓稅法更加公平合理，更能贏得民眾的理解和支持,。
值得欣慰的是，近年來(lái),，有關(guān)方面正在為“稅收法定”原則的確立而付出努力。比如,，以前車船稅的征收依據(jù)是國(guó)務(wù)院制定的《車船稅暫行條例》,，2011年,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)征詢民意、經(jīng)多次審議和修訂將該條例上升為法律,，正式出臺(tái)了《車船稅法》。2011年個(gè)稅法修訂后,，財(cái)政部出臺(tái)的一份意見(jiàn)也提出,，將結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步推進(jìn)稅收立法,，按照“成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)”的原則，逐步將稅收暫行條例上升為法律,。努力的方向已然明確,，希望步伐再快一些,，讓“稅收法定”原則早日真正確立,。
|