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3月10日發(fā)布的
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》不僅讓公眾讀出了鐵路,、食品安全等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)調(diào)整的突出亮點(diǎn)，更讓民眾看到了政府職能轉(zhuǎn)變這一核心要義,。筆者認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變是這次機(jī)構(gòu)改革的重要核心之一。
轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能,，必須處理好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系,，其中最重要的是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,。理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指所有物品和勞務(wù)都能按照市場(chǎng)價(jià)格自愿地以貨幣形式進(jìn)行交換。在現(xiàn)實(shí)世界中，還不曾有一種經(jīng)濟(jì)能夠完全依照“看不見(jiàn)的手”的原則而順利地運(yùn)行,。世界上任何一個(gè)政府,，無(wú)論多么保守,，都不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)袖手旁觀,。
經(jīng)濟(jì)有三種：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、指令經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)�,，F(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家采取的都是混合經(jīng)濟(jì),，美國(guó)是典范�,；旌辖�(jīng)濟(jì),，即市場(chǎng)決定大多數(shù)私人部門產(chǎn)品的價(jià)格與產(chǎn)量，而政府運(yùn)用稅收,、支出和貨幣管理計(jì)劃來(lái)調(diào)控總體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,。一個(gè)有效率且講人道的社會(huì)要求混合經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面——市場(chǎng)和政府都同時(shí)存在。如果沒(méi)有市場(chǎng)或者沒(méi)有政府,，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)孤掌難鳴,。
此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確提出，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政審批制度改革,，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消,、該下放的下放,、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,、充分發(fā)揮中央和地方的積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng),，改善和加強(qiáng)宏觀管理,，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系,，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù),。
從與企業(yè)密切相關(guān)的事項(xiàng)看,，減少和下放投資審批事項(xiàng)：最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán),。減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。改革工商登記制度,，不再實(shí)行先主管部門審批,、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記,，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。這些對(duì)企業(yè)都將帶來(lái)重大利好，特別是民營(yíng)企業(yè)的活力將會(huì)得到很大釋放,。
對(duì)每個(gè)公民直接相關(guān)的事項(xiàng)看,，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù),、特殊條件或特殊技能的職業(yè),、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消,。目前眾多行業(yè)都在對(duì)員工實(shí)行資格認(rèn)定評(píng)級(jí)考級(jí),，已經(jīng)造成新的人才浪費(fèi)和效率下降。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，為一張身份證走遍中國(guó)奠定了基礎(chǔ),。
當(dāng)然，該加強(qiáng)政府管理職能的一定要加強(qiáng),。政府加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用,、能源消耗、污染排放等管理,，發(fā)揮法律法規(guī),、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用,。改善和加強(qiáng)宏觀管理,，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判,、制度機(jī)制設(shè)計(jì),、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能,。完善宏觀調(diào)控體系,，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一,、政令暢通,。消除地區(qū)封鎖,，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放,、公平誠(chéng)信,、競(jìng)爭(zhēng)有序。
筆者認(rèn)為,，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變只是拉開了序幕,，只是第一步。隨著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)知度越來(lái)越高,，隨著經(jīng)濟(jì)金融宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化,，政府機(jī)構(gòu)改革還將會(huì)繼續(xù)深化下去。
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