備受關注的新一輪國務院機構改革方案終于浮出水面,。根據(jù)3月10日披露的改革方案,，將組建和重組多個部委,，改革后國務院正部級機構減少4個。國務院秘書長馬凱在做機構改革方案說明時提到,，這次改革,，要以更大力度，在更廣范圍,、更深層次上加快國務院機構職能轉變,，重在向市場、社會放權,，減少對微觀事務的干預,，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管,。(央視新聞頻道3月10日)
談起機構改革,，很多人最關心的是哪幾個部委被撤銷，哪幾個部委被合并,，誰的職能收縮,，誰的權力增大，甚至將裁撤部門的多少作為衡量改革力度的指標,。這實際上是一種誤讀,。機構改革并不是簡單的部門裁撤與合并，正如十八屆二中全會指出的那樣,，“職能轉變”是核心,。如何實現(xiàn)職能轉變?向市場、社會放權是關鍵,。
讓渡部分權力空間,，讓市場與社會發(fā)揮作用，是我們多年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要原因之一,。具體到行政體制上,，改革開放以來,，多次機構改革在精簡人員機構,、降低行政成本、提高行政效率方面取得了不小的成效,，然而精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的現(xiàn)象在某種程度上一直存在,，各職能部門之間管理領域交叉、權責不匹配,、公共服務落后于社會發(fā)展等問題也并未得到很好解決,。這其中的關鍵，仍在于政府管得過多,、過死,。在政府,、社會、市場的坐標中,，政府這一極對社會與市場介入過深,，在很多問題上既當裁判員又當運動員，是當前諸多經(jīng)濟社會矛盾的根源所在,，也是以往機構改革常常效果不彰的重要緣由,。行政體制改革要取得新的突破，進一步理清權力的邊界,，繼續(xù)簡政放權是基本前提,。
向社會、市場放權,，必須改變權力運行的模式,，變權力為服務。政府機構的撤并,，是行政體制“硬件”上的變化,，做起來并不難，下幾個文件,，換幾塊牌子即可,；而轉變權力運行模式卻是“軟件”上的變動，需要理念上的轉變,，制度上的支持,，并不容易做到。把權力運行的軌道從管理變?yōu)榉⻊�,，意味著要突破既得利益格局,，要讓出一些實實在在的權力，是“用刀割自己的肉”,。不這樣做,，機構改革就實現(xiàn)不了1+1>2的初衷，就談不上行政管理方式的優(yōu)化和權力運行機制的調整,，也就難以做到政企分開,、政社分開、政事分開,。
與往常相比,，此次機構改革在指導思想上更加強調職能轉變和簡政放權，在政策制定上吸納了很多社情民意,，在具體舉措上敢于對鐵路體制,、食品安全等多年懸而未決的“硬骨頭”動刀，這充分體現(xiàn)了中央破解改革難題，建設服務型政府的決心和智慧,。把權力關進制度的籠子里,，就要讓權力有序退出那些市場和社會能夠做好的領域，這是一項繁雜的系統(tǒng)工程,，政府機構的調整與改革,，應當也必須成為一個重要的推動力量。