備受關注的新一輪國務院機構改革方案終于浮出水面,。根據3月10日披露的改革方案,，將組建和重組多個部委,，改革后國務院正部級機構減少4個,。國務院秘書長馬凱在做機構改革方案說明時提到，這次改革,，要以更大力度,，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變,，重在向市場,、社會放權，減少對微觀事務的干預,，同時改善和加強宏觀管理,，嚴格事后監(jiān)管。(央視新聞頻道3月10日)
談起機構改革,，很多人最關心的是哪幾個部委被撤銷,，哪幾個部委被合并，誰的職能收縮,，誰的權力增大,，甚至將裁撤部門的多少作為衡量改革力度的指標。這實際上是一種誤讀,。機構改革并不是簡單的部門裁撤與合并,，正如十八屆二中全會指出的那樣,，“職能轉變”是核心。如何實現職能轉變?向市場,、社會放權是關鍵,。
讓渡部分權力空間，讓市場與社會發(fā)揮作用,，是我們多年來經濟社會快速發(fā)展的重要原因之一,。具體到行政體制上，改革開放以來,，多次機構改革在精簡人員機構,、降低行政成本、提高行政效率方面取得了不小的成效,，然而精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的現象在某種程度上一直存在,，各職能部門之間管理領域交叉、權責不匹配,、公共服務落后于社會發(fā)展等問題也并未得到很好解決,。這其中的關鍵,，仍在于政府管得過多,、過死。在政府,、社會,、市場的坐標中，政府這一極對社會與市場介入過深,，在很多問題上既當裁判員又當運動員,，是當前諸多經濟社會矛盾的根源所在，也是以往機構改革常常效果不彰的重要緣由,。行政體制改革要取得新的突破,，進一步理清權力的邊界，繼續(xù)簡政放權是基本前提,。
向社會,、市場放權，必須改變權力運行的模式,，變權力為服務,。政府機構的撤并，是行政體制“硬件”上的變化,，做起來并不難,，下幾個文件，換幾塊牌子即可,；而轉變權力運行模式卻是“軟件”上的變動,，需要理念上的轉變,，制度上的支持，并不容易做到,。把權力運行的軌道從管理變?yōu)榉⻊�,，意味著要突破既得利益格局，要讓出一些實實在在的權力,，是“用刀割自己的肉”,。不這樣做，機構改革就實現不了1+1>2的初衷,，就談不上行政管理方式的優(yōu)化和權力運行機制的調整,，也就難以做到政企分開、政社分開,、政事分開,。
與往常相比，此次機構改革在指導思想上更加強調職能轉變和簡政放權,，在政策制定上吸納了很多社情民意,，在具體舉措上敢于對鐵路體制、食品安全等多年懸而未決的“硬骨頭”動刀,，這充分體現了中央破解改革難題,，建設服務型政府的決心和智慧。把權力關進制度的籠子里,，就要讓權力有序退出那些市場和社會能夠做好的領域,，這是一項繁雜的系統(tǒng)工程，政府機構的調整與改革,，應當也必須成為一個重要的推動力量,。