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“別了,，鐵道部,！”這句話，正在海內(nèi)外網(wǎng)站上流傳。
10日披露的新一輪國務院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案,，涉及諸多部門的調(diào)整、整合,，其中,，最引人注目的是鐵道部的去留,。與共和國同齡的“鐵老大”即將走下歷史舞臺，意味著這次改革,，要以更大力度,，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,。
從歷史上看,，新中國成立60多年來，雖然幾經(jīng)調(diào)整,，但鐵道部一直和中國人的交通出行密切相關(guān),，為國家建設立下汗馬功勞。近些年,，中國鐵路亦有長足發(fā)展,，“天路”、高鐵堪稱亮點,。但是,，隨著改革進一步深化，鐵道部“政企不分”問題愈加突出,，利益固化的危險正成為改革藩籬,。政企分開，轉(zhuǎn)變職能,，讓政府機構(gòu)更有效率地服務社會,，是這輪機構(gòu)改革不再保留鐵道部的根本目的。不只鐵道部,，在這輪改革中,，國務院再度“瘦身”，人們有理由相信,，“大部制”將催生一個廉潔,、高效的服務型政府。
中共十八大明確要求深化行政體制改革,。這份根據(jù)黨中央部署,，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見,、反復比較論證形成的改革方案,，再次傳遞出清晰的信號——新一屆領(lǐng)導班子將拿出更大的政治勇氣與智慧，面對各種阻力,，破解改革難題,。
從理論上講，任何一套制度設計或者機構(gòu)的設立，都是要解決當時的問題,，有其合理性和必然性,。同時，這些制度必然隨著時代變化演進,，只不過,，在每個具體的歷史節(jié)點上，原有的制度不會自覺自愿地“歸隱山林”,，反而老想著“發(fā)揮余熱”,。比如漢代選舉孝廉，最初也突破貴族政治的壟斷,，成為政府和社會的互動渠道,，但是，這種制度漸漸又造就出一個門閥新貴族,，長期阻滯社會的活力——為體系提供活力的機制漸漸不能發(fā)揮作用后卻依然存在,，缺少自我更新的動力，影響體系的健康運行,。這不妨視為一種“制度的惰性”,。這種惰性，中國有,，西方也有,。歐洲福利國家的制度設計，在很長時間內(nèi)為人稱道,，但面對歐債危機,，它們也必須正視高福利帶來的諸多問題，迫切地尋求改革措施,。
因此,，當某一制度不再能夠有效服務于更根本的目的時，改革就會應運而生,，先用無形的觀念,、后用有形的措施，去沖擊制度惰性,。黨的十一屆三中全會以來,，國務院機構(gòu)已經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系,。然而,，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務的地方，國務院部門在職能定位,、機構(gòu)設置,、職責分工,、運行機制等方面還存在不少問題。這些問題,，無不需要通過深化體制改革,、完善制度機制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決,。
這次改革直面一些事關(guān)重大,、社會關(guān)注的難點，對經(jīng)濟社會發(fā)展必然產(chǎn)生深遠影響,。改革重在向市場,、社會放權(quán)，減少對微觀事務的干預,，改善和加強宏觀管理,，嚴格事后監(jiān)督，都意味著中國將尋求對制度惰性的突破,。因為對許多部門來說,，長期以來已經(jīng)形成了一些具體利益，“放權(quán)”意味著“讓利”,，所謂“改革就是割自己的肉”,，這一比喻形象地道出了改革攻堅的難度。
改革是一個不斷深化的過程,，既不可能一蹴而就,，也不能止步不前。十八大以來,，從八項規(guī)定轉(zhuǎn)作風到行政體制改革加快職能轉(zhuǎn)變的種種措施,，民眾期待中央在改革“深水區(qū)”里，有更多穩(wěn)健的出招,。
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