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“別了,，鐵道部,！”這句話，正在海內(nèi)外網(wǎng)站上流傳,。
10日披露的新一輪國務院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案，涉及諸多部門的調(diào)整,、整合,，其中，最引人注目的是鐵道部的去留,。與共和國同齡的“鐵老大”即將走下歷史舞臺,，意味著這次改革，要以更大力度,，在更廣范圍,、更深層次上加快國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。
從歷史上看,，新中國成立60多年來,，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但鐵道部一直和中國人的交通出行密切相關,，為國家建設立下汗馬功勞,。近些年，中國鐵路亦有長足發(fā)展,，“天路”,、高鐵堪稱亮點。但是,，隨著改革進一步深化,，鐵道部“政企不分”問題愈加突出,，利益固化的危險正成為改革藩籬。政企分開,，轉(zhuǎn)變職能,，讓政府機構(gòu)更有效率地服務社會，是這輪機構(gòu)改革不再保留鐵道部的根本目的,。不只鐵道部,，在這輪改革中，國務院再度“瘦身”,，人們有理由相信,，“大部制”將催生一個廉潔、高效的服務型政府,。
中共十八大明確要求深化行政體制改革,。這份根據(jù)黨中央部署，經(jīng)深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見,、反復比較論證形成的改革方案，再次傳遞出清晰的信號——新一屆領導班子將拿出更大的政治勇氣與智慧,，面對各種阻力,，破解改革難題。
從理論上講,，任何一套制度設計或者機構(gòu)的設立,，都是要解決當時的問題，有其合理性和必然性,。同時,，這些制度必然隨著時代變化演進，只不過,，在每個具體的歷史節(jié)點上,，原有的制度不會自覺自愿地“歸隱山林”，反而老想著“發(fā)揮余熱”,。比如漢代選舉孝廉,，最初也突破貴族政治的壟斷，成為政府和社會的互動渠道,，但是,，這種制度漸漸又造就出一個門閥新貴族，長期阻滯社會的活力——為體系提供活力的機制漸漸不能發(fā)揮作用后卻依然存在,，缺少自我更新的動力,，影響體系的健康運行。這不妨視為一種“制度的惰性”,。這種惰性,，中國有,，西方也有。歐洲福利國家的制度設計,，在很長時間內(nèi)為人稱道,，但面對歐債危機，它們也必須正視高福利帶來的諸多問題,，迫切地尋求改革措施,。
因此，當某一制度不再能夠有效服務于更根本的目的時,，改革就會應運而生,，先用無形的觀念、后用有形的措施,，去沖擊制度惰性,。黨的十一屆三中全會以來，國務院機構(gòu)已經(jīng)過六輪改革,，形成了基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系,。然而，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務的地方,，國務院部門在職能定位,、機構(gòu)設置、職責分工,、運行機制等方面還存在不少問題,。這些問題，無不需要通過深化體制改革,、完善制度機制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。
這次改革直面一些事關重大,、社會關注的難點,，對經(jīng)濟社會發(fā)展必然產(chǎn)生深遠影響。改革重在向市場,、社會放權(quán),，減少對微觀事務的干預，改善和加強宏觀管理,，嚴格事后監(jiān)督,，都意味著中國將尋求對制度惰性的突破。因為對許多部門來說,，長期以來已經(jīng)形成了一些具體利益,，“放權(quán)”意味著“讓利”，所謂“改革就是割自己的肉”,，這一比喻形象地道出了改革攻堅的難度,。
改革是一個不斷深化的過程,，既不可能一蹴而就，也不能止步不前,。十八大以來,，從八項規(guī)定轉(zhuǎn)作風到行政體制改革加快職能轉(zhuǎn)變的種種措施，民眾期待中央在改革“深水區(qū)”里,，有更多穩(wěn)健的出招,。
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