作為十八大重要思想的延續(xù)，在今年的“兩會(huì)”上,，新型城鎮(zhèn)化無疑成為最受關(guān)注的話題之一,。目前全社會(huì)在新型城鎮(zhèn)化問題上已形成了一些共識(shí)，人們期盼新型城鎮(zhèn)化能夠矯正現(xiàn)行城市化過程中的種種弊端,，寄望它能解決好現(xiàn)行城市化模式所產(chǎn)生的尖銳矛盾,，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。由于今年的“兩會(huì)”是換屆大會(huì),，如何將共識(shí)付諸行動(dòng),，將愿景變成現(xiàn)實(shí)，新一屆政府的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何破題,，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),。
近十年來，中國(guó)城市化進(jìn)程有加快的跡象,，但也產(chǎn)生了很多的問題,，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。其突出表現(xiàn)就是土地財(cái)政,、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì),、貧富差距拉大，總而言之,，過往的城市化重點(diǎn)是土地的城市化,，人的城市化明顯滯后。這種城市化模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的重要根源之一。因此,，新型城鎮(zhèn)化上升到了系統(tǒng)解決方案的高度,。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從官方到民間已經(jīng)作了很充分的揭示,，形成了相當(dāng)多的共識(shí),。這些共識(shí)包括：新型城鎮(zhèn)化要改變過去那種片面重視土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，更加強(qiáng)調(diào)“人的城市化”,，而“人的城市化”前提是基本公共服務(wù)均等化,；城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化良性互動(dòng)、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，新型城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；新型城鎮(zhèn)化要求政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,。
共識(shí)已形成,，愿景已繪就，但要將愿景變成現(xiàn)實(shí)絕不是一件容易的事,，不能低估了新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)過程中的困難,。
首先，新型城鎮(zhèn)化面臨慣性的阻礙,。過去那種以地生財(cái),，以發(fā)展房地產(chǎn)拉高GDP，人為抬高房?jī)r(jià),，最終形成城市規(guī)�,？焖倥蛎浀r(nóng)民入城難落根難的局面雖然遭人憎恨，但要打破慣性絕非易事,。新型城鎮(zhèn)化,，意味著要控制房?jī)r(jià)上漲，要建大量?jī)r(jià)格讓農(nóng)民能夠承受的住房,，地方政府像運(yùn)營(yíng)公司一樣運(yùn)營(yíng)土地和房地產(chǎn),，包賺不虧的時(shí)代應(yīng)該結(jié)束。突然打斷它們熟悉的,、得心應(yīng)手的操作模式,，必然會(huì)讓它們無所適從，會(huì)遭到它們的抵制,。
其次,，新型城鎮(zhèn)化涉及復(fù)雜且巨大的利益調(diào)整。這種調(diào)整絕非小打小敲的邊際調(diào)整,，而是一種徹底的利益格局重塑,，在這一過程中，原來有些強(qiáng)勢(shì)得益者必須作出一些犧牲,，要對(duì)原來的受損者進(jìn)行必要的補(bǔ)償,，顯然，這一過程不會(huì)很順利,，它必然會(huì)遭到既得利益集團(tuán)的頑固抵抗,。
在利益調(diào)整的過程中，牽涉到最關(guān)鍵的角色是地方政府,。在原城市化模式下,，地方政府是凈得益者，土地利潤(rùn)提高了財(cái)政收入,，而房地產(chǎn)開發(fā)又拉高了GDP,，但在新型城鎮(zhèn)化模式下,，對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償要提高，房?jī)r(jià)也不能再大幅上漲,，同時(shí),，還必須為進(jìn)城農(nóng)民提供教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù),，地方政府是城市化模式轉(zhuǎn)變過程中的“凈受損者”,。如何轉(zhuǎn)變思維,，轉(zhuǎn)變職能,，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對(duì)政府定位的新要求，這是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn),。
與此同時(shí),，附著在原有模式之上的開發(fā)商集團(tuán)、投機(jī)者集團(tuán)以及部分腐敗官員,，是原模式下的最大得益者,，新型城鎮(zhèn)化要成功，必然會(huì)觸動(dòng)他們的利益,，他們可能成為抵制者,。如何打破既有利益格局，人們都在拭目以待,。
第三,，新型城鎮(zhèn)化必須注意節(jié)奏，必須把全國(guó)范圍內(nèi)的普遍性和各地的特殊性相結(jié)合,，穩(wěn)步推進(jìn),。日前，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”地方代表團(tuán)座談時(shí)表示,，新型城鎮(zhèn)化慢不得,，也快不得。顯然,，新型城鎮(zhèn)化的節(jié)奏是一個(gè)非常重要的問題,。推進(jìn)太慢不利于眾多復(fù)雜問題的盡快解決，也會(huì)阻礙我們邁向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的步伐,，但是,，和其他由地方來執(zhí)行的政策一樣，我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是推進(jìn)過慢,，而很可能是推進(jìn)“過快”,。在現(xiàn)有體制下，最大的風(fēng)險(xiǎn)是大干快上,，重走老路,，重拾原有模式,。
由于城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境甚至文化的方方面面,，如果地方政府仍然受政績(jī)驅(qū)動(dòng),，不結(jié)合本地實(shí)際，不注重弱勢(shì)群體利益,，以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)推動(dòng),，則有可能造成不可逆的后果。當(dāng)前,，有些地方就打著新型城鎮(zhèn)化的旗號(hào),，行趕農(nóng)民上樓之實(shí)。此類現(xiàn)象的出現(xiàn),，仍然是舊體制在作怪,。
總而言之，新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)艱巨的事業(yè),，它的核心在“新”上,，新型城鎮(zhèn)化最大的妨礙是舊的體制、舊的利益格局,，要確保其成功,，就必須有一個(gè)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，而最核心的仍然是政府職能的轉(zhuǎn)變,。即政府告別經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)角色,，變成一個(gè)真正的公共服務(wù)型政府。