作為十八大重要思想的延續(xù),，在今年的“兩會”上,，新型城鎮(zhèn)化無疑成為最受關注的話題之一。目前全社會在新型城鎮(zhèn)化問題上已形成了一些共識,，人們期盼新型城鎮(zhèn)化能夠矯正現行城市化過程中的種種弊端,，寄望它能解決好現行城市化模式所產生的尖銳矛盾，真正實現社會的和諧發(fā)展。由于今年的“兩會”是換屆大會,，如何將共識付諸行動,，將愿景變成現實，新一屆政府的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何破題,，成為各方關注的焦點,。
近十年來，中國城市化進程有加快的跡象,，但也產生了很多的問題,，有些問題還相當嚴重。其突出表現就是土地財政,、房地產經濟,、貧富差距拉大，總而言之,，過往的城市化重點是土地的城市化,，人的城市化明顯滯后。這種城市化模式是中國經濟不平衡,、不協(xié)調,、不可持續(xù)的重要根源之一。因此,，新型城鎮(zhèn)化上升到了系統(tǒng)解決方案的高度,。對于新型城鎮(zhèn)化的內涵，從官方到民間已經作了很充分的揭示,，形成了相當多的共識,。這些共識包括：新型城鎮(zhèn)化要改變過去那種片面重視土地開發(fā)和房地產經濟，更加強調“人的城市化”,，而“人的城市化”前提是基本公共服務均等化,；城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化良性互動、和農業(yè)現代化相互協(xié)調,，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化,、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化涉及農業(yè)集約化生產和農村土地流轉,；新型城鎮(zhèn)化要求政府實現職能轉變,。
共識已形成，愿景已繪就,，但要將愿景變成現實絕不是一件容易的事,，不能低估了新型城鎮(zhèn)化實現過程中的困難。
首先,，新型城鎮(zhèn)化面臨慣性的阻礙,。過去那種以地生財,，以發(fā)展房地產拉高GDP，人為抬高房價,，最終形成城市規(guī)�,？焖倥蛎浀r民入城難落根難的局面雖然遭人憎恨，但要打破慣性絕非易事,。新型城鎮(zhèn)化,，意味著要控制房價上漲，要建大量價格讓農民能夠承受的住房,，地方政府像運營公司一樣運營土地和房地產,，包賺不虧的時代應該結束。突然打斷它們熟悉的,、得心應手的操作模式,，必然會讓它們無所適從，會遭到它們的抵制,。
其次,，新型城鎮(zhèn)化涉及復雜且巨大的利益調整,。這種調整絕非小打小敲的邊際調整,，而是一種徹底的利益格局重塑，在這一過程中,，原來有些強勢得益者必須作出一些犧牲,，要對原來的受損者進行必要的補償，顯然,，這一過程不會很順利,，它必然會遭到既得利益集團的頑固抵抗。
在利益調整的過程中,，牽涉到最關鍵的角色是地方政府,。在原城市化模式下，地方政府是凈得益者,，土地利潤提高了財政收入,，而房地產開發(fā)又拉高了GDP，但在新型城鎮(zhèn)化模式下,，對農民土地的補償要提高,，房價也不能再大幅上漲，同時,，還必須為進城農民提供教育,、醫(yī)療等基本公共服務，地方政府是城市化模式轉變過程中的“凈受損者”,。如何轉變思維,，轉變職能,，適應新型城鎮(zhèn)化對政府定位的新要求，這是新型城鎮(zhèn)化推進過程中面臨的一個重大挑戰(zhàn),。
與此同時,，附著在原有模式之上的開發(fā)商集團、投機者集團以及部分腐敗官員,，是原模式下的最大得益者,，新型城鎮(zhèn)化要成功，必然會觸動他們的利益,，他們可能成為抵制者,。如何打破既有利益格局，人們都在拭目以待,。
第三,，新型城鎮(zhèn)化必須注意節(jié)奏，必須把全國范圍內的普遍性和各地的特殊性相結合,，穩(wěn)步推進,。日前，習近平總書記在“兩會”地方代表團座談時表示,，新型城鎮(zhèn)化慢不得,，也快不得。顯然,，新型城鎮(zhèn)化的節(jié)奏是一個非常重要的問題,。推進太慢不利于眾多復雜問題的盡快解決，也會阻礙我們邁向經濟現代化的步伐,，但是,，和其他由地方來執(zhí)行的政策一樣，我們面臨的最大風險不是推進過慢,，而很可能是推進“過快”,。在現有體制下，最大的風險是大干快上,，重走老路,，重拾原有模式。
由于城鎮(zhèn)化涉及經濟,、環(huán)境甚至文化的方方面面,，如果地方政府仍然受政績驅動，不結合本地實際,，不注重弱勢群體利益,，以強勢姿態(tài)推動，則有可能造成不可逆的后果,。當前,，有些地方就打著新型城鎮(zhèn)化的旗號,，行趕農民上樓之實。此類現象的出現,，仍然是舊體制在作怪,。
總而言之，新型城鎮(zhèn)化是一項艱巨的事業(yè),，它的核心在“新”上,，新型城鎮(zhèn)化最大的妨礙是舊的體制、舊的利益格局,，要確保其成功,，就必須有一個系統(tǒng)性轉變，而最核心的仍然是政府職能的轉變,。即政府告別經濟運營角色,，變成一個真正的公共服務型政府。