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打破舊體制羈絆 推動新型城鎮(zhèn)化
2013-03-11   作者:本報評論員  來源:證券時報網
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    作為十八大重要思想的延續(xù),,在今年的“兩會”上,,新型城鎮(zhèn)化無疑成為最受關注的話題之一。目前全社會在新型城鎮(zhèn)化問題上已形成了一些共識,,人們期盼新型城鎮(zhèn)化能夠矯正現行城市化過程中的種種弊端,,寄望它能解決好現行城市化模式所產生的尖銳矛盾,真正實現社會的和諧發(fā)展。由于今年的“兩會”是換屆大會,,如何將共識付諸行動,,將愿景變成現實,新一屆政府的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何破題,,成為各方關注的焦點,。
  近十年來,中國城市化進程有加快的跡象,,但也產生了很多的問題,,有些問題還相當嚴重。其突出表現就是土地財政,、房地產經濟,、貧富差距拉大,總而言之,,過往的城市化重點是土地的城市化,,人的城市化明顯滯后。這種城市化模式是中國經濟不平衡,、不協(xié)調,、不可持續(xù)的重要根源之一。因此,,新型城鎮(zhèn)化上升到了系統(tǒng)解決方案的高度,。對于新型城鎮(zhèn)化的內涵,從官方到民間已經作了很充分的揭示,,形成了相當多的共識,。這些共識包括:新型城鎮(zhèn)化要改變過去那種片面重視土地開發(fā)和房地產經濟,更加強調“人的城市化”,,而“人的城市化”前提是基本公共服務均等化,;城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化良性互動、和農業(yè)現代化相互協(xié)調,,城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化,、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化涉及農業(yè)集約化生產和農村土地流轉,;新型城鎮(zhèn)化要求政府實現職能轉變,。
  共識已形成,愿景已繪就,,但要將愿景變成現實絕不是一件容易的事,,不能低估了新型城鎮(zhèn)化實現過程中的困難。
  首先,,新型城鎮(zhèn)化面臨慣性的阻礙,。過去那種以地生財,,以發(fā)展房地產拉高GDP,人為抬高房價,,最終形成城市規(guī)�,?焖倥蛎浀r民入城難落根難的局面雖然遭人憎恨,但要打破慣性絕非易事,。新型城鎮(zhèn)化,,意味著要控制房價上漲,要建大量價格讓農民能夠承受的住房,,地方政府像運營公司一樣運營土地和房地產,,包賺不虧的時代應該結束。突然打斷它們熟悉的,、得心應手的操作模式,,必然會讓它們無所適從,會遭到它們的抵制,。
  其次,,新型城鎮(zhèn)化涉及復雜且巨大的利益調整,。這種調整絕非小打小敲的邊際調整,,而是一種徹底的利益格局重塑,在這一過程中,,原來有些強勢得益者必須作出一些犧牲,,要對原來的受損者進行必要的補償,顯然,,這一過程不會很順利,,它必然會遭到既得利益集團的頑固抵抗。
  在利益調整的過程中,,牽涉到最關鍵的角色是地方政府,。在原城市化模式下,地方政府是凈得益者,,土地利潤提高了財政收入,,而房地產開發(fā)又拉高了GDP,但在新型城鎮(zhèn)化模式下,,對農民土地的補償要提高,,房價也不能再大幅上漲,同時,,還必須為進城農民提供教育,、醫(yī)療等基本公共服務,地方政府是城市化模式轉變過程中的“凈受損者”,。如何轉變思維,,轉變職能,,適應新型城鎮(zhèn)化對政府定位的新要求,這是新型城鎮(zhèn)化推進過程中面臨的一個重大挑戰(zhàn),。
  與此同時,,附著在原有模式之上的開發(fā)商集團、投機者集團以及部分腐敗官員,,是原模式下的最大得益者,,新型城鎮(zhèn)化要成功,必然會觸動他們的利益,,他們可能成為抵制者,。如何打破既有利益格局,人們都在拭目以待,。
  第三,,新型城鎮(zhèn)化必須注意節(jié)奏,必須把全國范圍內的普遍性和各地的特殊性相結合,,穩(wěn)步推進,。日前,習近平總書記在“兩會”地方代表團座談時表示,,新型城鎮(zhèn)化慢不得,,也快不得。顯然,,新型城鎮(zhèn)化的節(jié)奏是一個非常重要的問題,。推進太慢不利于眾多復雜問題的盡快解決,也會阻礙我們邁向經濟現代化的步伐,,但是,,和其他由地方來執(zhí)行的政策一樣,我們面臨的最大風險不是推進過慢,,而很可能是推進“過快”,。在現有體制下,最大的風險是大干快上,,重走老路,,重拾原有模式。
  由于城鎮(zhèn)化涉及經濟,、環(huán)境甚至文化的方方面面,,如果地方政府仍然受政績驅動,不結合本地實際,,不注重弱勢群體利益,,以強勢姿態(tài)推動,則有可能造成不可逆的后果,。當前,,有些地方就打著新型城鎮(zhèn)化的旗號,,行趕農民上樓之實。此類現象的出現,,仍然是舊體制在作怪,。
  總而言之,新型城鎮(zhèn)化是一項艱巨的事業(yè),,它的核心在“新”上,,新型城鎮(zhèn)化最大的妨礙是舊的體制、舊的利益格局,,要確保其成功,,就必須有一個系統(tǒng)性轉變,而最核心的仍然是政府職能的轉變,。即政府告別經濟運營角色,,變成一個真正的公共服務型政府。

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