作為十八大重要思想的延續(xù)，在今年的“兩會”上，新型城鎮(zhèn)化無疑成為最受關(guān)注的話題之一,。目前全社會在新型城鎮(zhèn)化問題上已形成了一些共識,，人們期盼新型城鎮(zhèn)化能夠矯正現(xiàn)行城市化過程中的種種弊端，寄望它能解決好現(xiàn)行城市化模式所產(chǎn)生的尖銳矛盾,，真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展,。由于今年的“兩會”是換屆大會,，如何將共識付諸行動,，將愿景變成現(xiàn)實,，新一屆政府的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何破題，成為各方關(guān)注的焦點,。
近十年來,，中國城市化進程有加快的跡象，但也產(chǎn)生了很多的問題,，有些問題還相當(dāng)嚴重,。其突出表現(xiàn)就是土地財政、房地產(chǎn)經(jīng)濟,、貧富差距拉大,，總而言之,，過往的城市化重點是土地的城市化,，人的城市化明顯滯后。這種城市化模式是中國經(jīng)濟不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的重要根源之一。因此,，新型城鎮(zhèn)化上升到了系統(tǒng)解決方案的高度,。對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從官方到民間已經(jīng)作了很充分的揭示,，形成了相當(dāng)多的共識,。這些共識包括：新型城鎮(zhèn)化要改變過去那種片面重視土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)濟，更加強調(diào)“人的城市化”,，而“人的城市化”前提是基本公共服務(wù)均等化,；城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化良性互動、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),；新型城鎮(zhèn)化要求政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,。
共識已形成，愿景已繪就,，但要將愿景變成現(xiàn)實絕不是一件容易的事,，不能低估了新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)過程中的困難。
首先,，新型城鎮(zhèn)化面臨慣性的阻礙,。過去那種以地生財,，以發(fā)展房地產(chǎn)拉高GDP，人為抬高房價,，最終形成城市規(guī)�,？焖倥蛎浀r(nóng)民入城難落根難的局面雖然遭人憎恨，但要打破慣性絕非易事,。新型城鎮(zhèn)化,，意味著要控制房價上漲，要建大量價格讓農(nóng)民能夠承受的住房,，地方政府像運營公司一樣運營土地和房地產(chǎn),，包賺不虧的時代應(yīng)該結(jié)束。突然打斷它們熟悉的,、得心應(yīng)手的操作模式,，必然會讓它們無所適從，會遭到它們的抵制,。
其次,，新型城鎮(zhèn)化涉及復(fù)雜且巨大的利益調(diào)整。這種調(diào)整絕非小打小敲的邊際調(diào)整,，而是一種徹底的利益格局重塑,，在這一過程中，原來有些強勢得益者必須作出一些犧牲,，要對原來的受損者進行必要的補償,，顯然，這一過程不會很順利,，它必然會遭到既得利益集團的頑固抵抗,。
在利益調(diào)整的過程中，牽涉到最關(guān)鍵的角色是地方政府,。在原城市化模式下,，地方政府是凈得益者，土地利潤提高了財政收入,，而房地產(chǎn)開發(fā)又拉高了GDP,，但在新型城鎮(zhèn)化模式下，對農(nóng)民土地的補償要提高,，房價也不能再大幅上漲,，同時，還必須為進城農(nóng)民提供教育,、醫(yī)療等基本公共服務(wù),，地方政府是城市化模式轉(zhuǎn)變過程中的“凈受損者”。如何轉(zhuǎn)變思維，轉(zhuǎn)變職能,，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對政府定位的新要求,，這是新型城鎮(zhèn)化推進過程中面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
與此同時,，附著在原有模式之上的開發(fā)商集團,、投機者集團以及部分腐敗官員，是原模式下的最大得益者,，新型城鎮(zhèn)化要成功,，必然會觸動他們的利益，他們可能成為抵制者,。如何打破既有利益格局,，人們都在拭目以待。
第三,，新型城鎮(zhèn)化必須注意節(jié)奏,，必須把全國范圍內(nèi)的普遍性和各地的特殊性相結(jié)合，穩(wěn)步推進,。日前,，習(xí)近平總書記在“兩會”地方代表團座談時表示，新型城鎮(zhèn)化慢不得,，也快不得,。顯然,，新型城鎮(zhèn)化的節(jié)奏是一個非常重要的問題,。推進太慢不利于眾多復(fù)雜問題的盡快解決，也會阻礙我們邁向經(jīng)濟現(xiàn)代化的步伐,，但是,，和其他由地方來執(zhí)行的政策一樣，我們面臨的最大風(fēng)險不是推進過慢,，而很可能是推進“過快”,。在現(xiàn)有體制下，最大的風(fēng)險是大干快上,，重走老路,，重拾原有模式。
由于城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟,、環(huán)境甚至文化的方方面面,，如果地方政府仍然受政績驅(qū)動，不結(jié)合本地實際,，不注重弱勢群體利益,，以強勢姿態(tài)推動，則有可能造成不可逆的后果。當(dāng)前,，有些地方就打著新型城鎮(zhèn)化的旗號,，行趕農(nóng)民上樓之實。此類現(xiàn)象的出現(xiàn),，仍然是舊體制在作怪,。
總而言之，新型城鎮(zhèn)化是一項艱巨的事業(yè),，它的核心在“新”上,，新型城鎮(zhèn)化最大的妨礙是舊的體制、舊的利益格局,，要確保其成功,，就必須有一個系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，而最核心的仍然是政府職能的轉(zhuǎn)變,。即政府告別經(jīng)濟運營角色,，變成一個真正的公共服務(wù)型政府。