在此次全國政協會議上，民建中央提出了推進城鎮(zhèn)化建設的提案,。民建中央副主席辜勝阻認為,，過去的城鎮(zhèn)化偏重于“物的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化更強調“人的城鎮(zhèn)化”,，特別是農民工的市民化,，要讓進城者有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，能安居樂業(yè),，實現安居夢,、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢。
從偏重“物的城鎮(zhèn)化”到強調“人的城鎮(zhèn)化”,，更多地把人的境況納入政府決策考量范圍，是一種積極而負責任的努力,。無論從人類歷史大勢還是從中國今天的時代大勢來看,，城鎮(zhèn)化浪潮已經正在發(fā)生，政府的積極規(guī)劃與組織,，可以讓這一歷程走得更穩(wěn)健,。十八大報告提出的城鎮(zhèn)化目標是，“努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”,。
城鎮(zhèn)化是一個涉及眾多改革的領域,，比如戶籍制度改革、土地制度改革,、公共服務體制改革,、財稅體制改革、保障房和住房制度改革等,，不過,，“人的城鎮(zhèn)化”包含的具體內容不止于上述諸多領域，還應包括人文精神領域,。
辜勝阻特別提出,，在戶籍方面，城鄉(xiāng)之間存在60多種福利不平等,，要實現人口的市民化必須推動戶籍制度改革,，并享受均等的城市公共服務。的確,，城鎮(zhèn)化要集中行政,、產業(yè)和規(guī)模效應，以及健全與之相配套的政策制度，如此,，城鎮(zhèn)化才算是有骨骼,、有血肉。在具體的生活現場,，居民的遷移與再聚集,，必將牽動生活方式的重建。農村人口市民化過程中,，原有生活方式可能發(fā)生的沿襲與變革,，則可謂城鎮(zhèn)化須兼顧的“靈”的層面。
首先是就業(yè)問題,。確定一個地方是否是城市的最重要因素并不在于其規(guī)模,，而是居民的謀生手段。在城市社區(qū),，多數人不能自己種糧食,，早期從事耕作的農民成為城鎮(zhèn)市民以后，會有更多的人轉身成為城鎮(zhèn)產業(yè)工人或自由商販,。這一變化很可能加劇農村的空殼化：耕地的荒蕪在不少地方已經相當常見,，那些無法盡快遷出農村的人口如留守兒童、婦女,、老人,，必將更加邊緣化。這一趨勢應當被重視,。城鎮(zhèn)化是繼人口的數量紅利以后的最大的發(fā)展紅利,，但這是對全民而言的，需要警惕的是,，發(fā)展紅利不能成為少數人的“負利”,。
其次，在人際關系方面,，較之固定的農耕生活,，城鎮(zhèn)居民的交往活動和人際關系日益支離破碎，工作與生活被互相分離,。盡管在城鎮(zhèn)可以認識的人會比農村更多,，但農民已經不再活在以親族關系為核心的熟人社會，被拋入陌生人社會,。居民的道德和社會卷入隨之減弱,，公共交往中，鄉(xiāng)民式的熱情將被稀釋為城鎮(zhèn)交往中的公共距離,，被卷入城鎮(zhèn)化的第一代農村人口,，將面臨這種人際調適的困難,。
另外，在文化與精神生活領域,，城鎮(zhèn)化也將對農村人口帶來較大影響,。傳統的鄉(xiāng)村圍繞宗族關系聚居，祠堂的香火綿延不絕,，對祖先與神都有專門的祭拜場所,。這儀式由來已久，既是集體無意識的習慣,，亦可視為牢固的民間信仰,，對鄉(xiāng)民心靈被撫慰與安頓的渠道，且對鄉(xiāng)民的行為葆有微妙的警策,。城鎮(zhèn)化過程將使他們遠離這類儀式感極強的精神生活,。在筆者的家鄉(xiāng)福建，很多進城定居的人仍然要經常性地回鄉(xiāng)祭拜,。久而久之,，這種樸實的民間信仰，會不會因為城鎮(zhèn)化而式微甚至消亡,？如何傳承這種文化,，應該是文化研究領域的一個現實課題。
對于人的城鎮(zhèn)化,，解決戶籍、社保,、子女教育等公共服務問題是很緊要的,，這是日常生活現實層面的考量。同時,，人的境況還涉及生活方式,，包括謀生條件和機會、人際交往以及人的文化生活與精神狀況等,。兼顧生活方式的細節(jié)變遷,，因勢而利導之，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與推進方能全面而妥帖,。