近期,，華夏銀行的理財門事件,、國際貨幣基金組織對我國影子銀行問題的擔憂，再次引發(fā)社會各界對我國影子銀行監(jiān)管問題的關注,。
對于影子銀行,，金融穩(wěn)定委員會將其界定為由（部分或完全）在正規(guī)銀行體系之外的實體及業(yè)務活動所構成的信用中介,。結合我國的實際情況，目前影子銀行在我國表現(xiàn)為信托公司,、銀信合作理財、地下錢莊,、小額貸款公司,、典當行、民間金融,、私募投資,、對沖基金等非銀行金融機構貸款。顯然,，上述機構的多數(shù)業(yè)務仍游離于金融監(jiān)管范圍之外,。
縱觀國內外影子銀行，它們的共同特征是：采用批發(fā)形式的交易模式,，完全異于商業(yè)銀行的零售模式,；大多在柜臺交易市場進行交易（場外交易），產(chǎn)品結構設計復雜,，很少有公開的,、可以披露的信息；高杠桿率,，缺乏雄厚的資本金,，主要利用財務杠桿舉債經(jīng)營，資金來源受市場流動性影響大,。影子銀行的這些特征,，使其成為次貸危機和金融海嘯的重要推手，并成為危機惡化的關鍵因素,。
目前,，我國影子銀行的規(guī)模多大，尚無明確的結論,。瑞銀證券根據(jù)中國人民銀行社會融資規(guī)模的統(tǒng)計口徑推算出,，13．7萬億元是我國影子銀行規(guī)模的下限,，可能占GDP的25％，甚至可能超過20萬億元,，接近GDP的四成,。
但是，可以肯定的是,，影子銀行規(guī)模的爆炸性增長不但影響貨幣當局對信貸規(guī)模和結構的調整,，降低貨幣政策的有效性，削弱產(chǎn)業(yè)政策的實施效果,，而且推高商業(yè)銀行杠桿率,，增加銀行體系的信用風險和流動性風險，并在高杠桿率的推動下放大銀行體系的系統(tǒng)性風險,，同時基于多種形式的聯(lián)系渠道和傳導機制波及金融體系,，增加金融系統(tǒng)的整體脆弱性。而正因為影子銀行橫跨銀行,、證券,、保險、信托等行業(yè),，其有組織無監(jiān)管的營運模式易引發(fā)資金拆借,、非法集資等一系列問題，可能沖擊社會的穩(wěn)定和發(fā)展,。
因此,，加強對影子銀行的監(jiān)管，是我國經(jīng)濟金融健康發(fā)展和穩(wěn)定的先決條件,。筆者認為,，對影子銀行的監(jiān)管應從多方面入手，避免金融風險的累積和危機的發(fā)生,。
首先,，健全影子銀行法律規(guī)范機制，確立合理的長期性制度安排,。影子銀行在我國存在的時間較短,，應從長期性制度安排出發(fā)，明確影子銀行的有關立法,。規(guī)范影子銀行的運作和管理,，尤其是其運作的基礎產(chǎn)品和衍生品；控制其業(yè)務模式的風險行為,，明確資本金要求,、杠桿率限制、信息披露要求；規(guī)范影子銀行的資金來源,，制定經(jīng)營許可權,，推進影子銀行領域的準入制度。規(guī)范,、健全的法律制度可確保影子銀行在風險可控的前提下推進金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,，約束個體風險與系統(tǒng)性風險行為；在法律框架范圍內,，防范,、打擊、處置非法集資活動,，保障參與方的正當利益和合法訴求,。
其次，建立影子銀行微觀監(jiān)管機制,，規(guī)范影子銀行的安全營運,。筆者認為，監(jiān)管當局應從不同角度根據(jù)影子銀行機構與產(chǎn)品創(chuàng)新的社會影響程度和風險水平,，循序漸進地將影子銀行納入分類,、動態(tài)、協(xié)調的監(jiān)管機制,。基于“有益于完善融資體系,、服務于實體經(jīng)濟”為原則,，有區(qū)別地采取以鼓勵和引導為主、適度監(jiān)管的政策和采取規(guī)制式監(jiān)管措施,。同時,，改變靜態(tài)機構監(jiān)管模式，采用機構營運監(jiān)管與產(chǎn)品功能監(jiān)管并重的模式,，將影子銀行機構及其業(yè)務產(chǎn)品創(chuàng)新同步納入動態(tài)監(jiān)管體系中,，擴大監(jiān)管的覆蓋面。此外,，采用交叉性金融工具,，強化監(jiān)管部門之間的合作，建立影子銀行系統(tǒng)風險的監(jiān)管防火墻,。
再次,，規(guī)范影子銀行信息披露機制，降低信息不對稱程度,。強化信息披露,，降低信息不對稱是強化影子銀行監(jiān)管的重點。筆者認為，合理信息披露機制至少應包括兩方面,。一方面,，構建統(tǒng)一、及時,、完整的信息收集,、處理、共享平臺,，以統(tǒng)一各不同機構（監(jiān)管部門,、交易所和行業(yè)協(xié)會）的監(jiān)管標準，定期匯總,、分析,、發(fā)布市場數(shù)據(jù)，保證影子銀行系統(tǒng)與正規(guī)金融體系中的各參與者能及時,、充分了解相關信息,。另一方面，加快建立針對非標準化的場外交易信息披露與監(jiān)控制度,，降低商業(yè)銀行,、投資者、影子銀行關聯(lián)者之間的信息不對稱程度,，幫助借貸雙方進行對接,，降低交易成本，限制高杠桿金融運作活動,，預防交易風險,。
此外，強化影子銀行預警監(jiān)測機制,，構建有效的風險防范和危機處理機制,。基于影子銀行系統(tǒng)風險的突變性與傳導性,，相關部門應聯(lián)手建立動態(tài)審慎的風險預警和矛盾化解機制,。中央銀行應將影子銀行納入其統(tǒng)計監(jiān)測范圍，關注其信用創(chuàng)造的規(guī)模和速度,。同時,，建立專門的影子銀行業(yè)務監(jiān)管部門，加強對其業(yè)務發(fā)展趨勢的研究,，并運用前沿的計量統(tǒng)計方法科學評估影子銀行業(yè)務,、創(chuàng)新衍生產(chǎn)品的風險和機構的風險管理水平。建立影子銀行杠桿化水平實時監(jiān)測系統(tǒng),，將杠桿率與資產(chǎn)價格納入宏觀審慎監(jiān)測框架,，適時更新監(jiān)管標準,，強化系統(tǒng)風險動態(tài)監(jiān)測與風險預警機制，避免影子銀行系統(tǒng)運作的過度杠桿化和資產(chǎn)價格的過度膨脹,。為提高突發(fā)風險事件的應對能力,，構建協(xié)調有序、高效運轉的應急聯(lián)動體系,，并保證各區(qū)域,、各部門形成有機統(tǒng)一的影子銀行系統(tǒng)應急處置網(wǎng)絡。
除金融創(chuàng)新和監(jiān)管套利外,，造成影子銀行爆炸性增長的重要原因是各項政策目標以及各種政策供給之間的錯配和沖突,。因此，筆者贊同汪濤提出的從制度層面解決影子銀行問題并減少相關風險的措施,，其認為關鍵是明確宏觀經(jīng)濟目標和審慎監(jiān)管目標的優(yōu)先順序,、改革目前貨幣政策的管理方式、理順時有矛盾的多重政策目標,。唯有如此,，才能保證影子銀行是我國金融改革創(chuàng)新的先鋒，發(fā)揮其完善金融系統(tǒng),、推動金融創(chuàng)新的積極意義,。