|
發(fā)改委主任張平日前表示,，正在研究新的成品油定價(jià)機(jī)制,，除了進(jìn)一步縮短調(diào)價(jià)周期外，還準(zhǔn)備取消4%的幅度限制,。應(yīng)該說(shuō),，成品油定價(jià)機(jī)制改革目的是油價(jià)與國(guó)際油價(jià)更加接軌，改革后國(guó)內(nèi)成品油將具有調(diào)價(jià)更快,、更及時(shí),、幅度更大的特征。
歸納一下成品油價(jià)格改革的四個(gè)基本要點(diǎn)：更加透明的原油價(jià)格參考地,、縮短調(diào)價(jià)需要的天數(shù),、弱化調(diào)價(jià)要求的國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)幅度限制、由企業(yè)自行（宣布）調(diào)價(jià),。即按照定價(jià)機(jī)制規(guī)定的周期和幅度,，由企業(yè)自主調(diào)整。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果調(diào)價(jià)周期縮短,，國(guó)內(nèi)成品油可以跟國(guó)際油價(jià)同方向甚至同時(shí)間調(diào)整,。如果不是由政府來(lái)宣布調(diào)價(jià)，而是由企業(yè)宣布調(diào)價(jià),，就不會(huì)調(diào)價(jià)滯后,。
當(dāng)然，改革后如果國(guó)際油價(jià)大幅度上漲,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)幅度會(huì)更大,、更頻繁，消費(fèi)者將難以接受,，這是改革最大的難題,。但政府可以通過(guò)透明有效的補(bǔ)貼解決這個(gè)問(wèn)題。
這就需要討論能源補(bǔ)貼的合理性,。國(guó)際上各國(guó)能源價(jià)格水平很不相同,。一個(gè)國(guó)家的能源價(jià)格水平，取決于其資源稟賦,、發(fā)展階段和政策目標(biāo),。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，能源價(jià)格需要反映成本,，是行業(yè)可持續(xù)的基本保障,。通過(guò)提高能源價(jià)格可以促進(jìn)節(jié)能減排，這也沒(méi)有爭(zhēng)議,，但是簡(jiǎn)單說(shuō)提高油價(jià)鼓勵(lì)節(jié)約需要謹(jǐn)慎,。作為發(fā)展中國(guó)家，能源價(jià)格應(yīng)該保持平衡,。
發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源價(jià)格（包括油價(jià)）進(jìn)行補(bǔ)貼是可以接受的,，關(guān)鍵是政府如何介入能源價(jià)格。筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)改變以往以行政方式壓低價(jià)格,，而應(yīng)采用稅收和補(bǔ)貼等相對(duì)市場(chǎng)化的方式。對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)來(lái)說(shuō),，可以考慮減免消費(fèi)稅和進(jìn)行有目標(biāo)的價(jià)格補(bǔ)貼,。目前我國(guó)汽油消費(fèi)稅比美國(guó)高出不少，政府可以考慮降低消費(fèi)稅,，將稅收降低至美國(guó)水平,，為調(diào)油價(jià)提供空間。實(shí)際上,，在特殊時(shí)期,，采用稅收手段來(lái)降低成品油價(jià)格也是其他市場(chǎng)化國(guó)家使用過(guò)的辦法,。
此外，盡管可以考慮對(duì)成品油價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼,，但不應(yīng)將補(bǔ)貼直接給油企,。應(yīng)該考慮不同收入群體的承受能力和發(fā)展重要性，對(duì)消費(fèi)人群進(jìn)行有目標(biāo)性的補(bǔ)貼,，這樣更有利于實(shí)現(xiàn)公平和效率,。
|