2012年以來,，受全球經濟復蘇乏力的影響,，我國工業(yè)領域產能過剩問題日益突出，部分行業(yè)甚至出現了絕對過剩,。應該說,，發(fā)達國家多已進入到后工業(yè)時期，在工業(yè)發(fā)展進程中都多次經歷并緩解了“產能過�,！�,，從他們的解決方案中總結經驗和教訓，對我國當前化解產能過剩具有重要的借鑒意義,。
在面對產能過剩問題時,，美國、德國,、日本等發(fā)達國家主要是通過市場機制調節(jié)作用,，但也不排斥采取管制、稅收等政府干預手段,，從擴大內需,、貿易輸出、技術創(chuàng)新,、產業(yè)轉移等多途徑輸出過剩產能,。
第一，堅持“市場調節(jié)機制為主,，政府干預為輔”的原則,。發(fā)達國家市場化程度相對較高,，遇到產能過剩問題主要通過市場調節(jié)機制，政府通常發(fā)揮引導性指向性作用,，少見生硬的扶植手段和過多的干預手段,。歐洲的鋼鐵行業(yè)在面臨產能過剩問題時，更多的是采用減產減員等市場行為來提振價格,。日本面對需求萎縮和產能過剩的雙重壓力,推行“減量經營”政策,為市場提供了明確的政策指向,，同時良好的市場機制使得去產能化的推進過程進展順利。
第二,，依靠擴大內需消化部分產能,。有效擴大內需是發(fā)達國家化解產能過剩的主要思路。20世紀50年代,，日本在產能過剩危機中實施了《國民收入倍增計劃》,，將提高國民生活水平和低收入者購買力作為策略的核心。該計劃的實施促進了日本保持較高的經濟增長,，1961-1970年日本國民生產總值年均增長率達到10%,。此外，日本勞動報酬的年均增長率超過10%,，實現了國民經濟與居民收入同步增長的目標,，形成了將近1億人口的中產階層。
第三,，依托對外貿易輸出國內部分產能,。主要發(fā)達國家都把拓展海外市場作為化解產能過剩的重要手段之一。美國的生產能力在二戰(zhàn)時期擴大了約50%,，二戰(zhàn)后期美國通過“馬歇爾計劃”使得全世界一半以上的制造業(yè)生產都是由美國進行,。日本在上世紀50年代確立了出口導向型經濟模式，以此來解決其日益嚴重的產能過剩問題,。
第四,，引導技術創(chuàng)新淘汰落后產能。相比于其他方面,，發(fā)達國家在淘汰落后、鼓勵創(chuàng)新方面的政府干預力度較大,。日本針對落后產能在20世紀60-70年代采用設備注冊制度,、指定準入標準、淘汰落后設備,、鼓勵使用節(jié)能環(huán)保設備等一系列做法,。美國針對21世紀初傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩問題，采取大力發(fā)展服務業(yè)和高新技術產業(yè)的產業(yè)升級方式,。美國經濟重心轉向第三產業(yè),，工業(yè)經濟也開始向信息經濟轉型,，并引領了全球信息化革命，美國由此擺脫了傳統(tǒng)產業(yè)升級的難題,，化解了產能過剩,。
第五，加快海外產業(yè)轉移釋放過剩產能,。將產能向海外轉移,，加快國內傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)的升級步伐是發(fā)達國家化解產能過剩的主要手段之一。日本由于本國經濟發(fā)展動力不足不斷將國內產業(yè)轉移,，以釋放過剩產能,。上世紀80年代前期，日本制造業(yè)的海外生產比率僅為3%左右,，20世紀90年代初提高到8%左右,，而2002年達到17.1%。歐盟各國也十分重視海外工廠建設,，以汽車制造為例,，歐洲汽車制造商持續(xù)增加新興國家的投入，紛紛建立汽車生產基地,。歐盟汽車企業(yè)的這一措施使各汽車制造商有效化解了產能過剩問題,。
在國際經濟環(huán)境愈發(fā)復雜和低迷，我國經濟轉型升級進入深化階段的背景下,，我國當前的需求與生產矛盾更突出,，產能過剩問題更具普遍、多樣,、復雜性,，解決起來也將更為棘手。
一是產能過剩問題更具普遍性,，表現為產能過剩問題在很多行業(yè)中都存在,，包括傳統(tǒng)產業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一方面,，傳統(tǒng)產業(yè)中鋼鐵,、水泥、有色,、平板玻璃,、石化、家電等都存在產能過剩,。統(tǒng)計數據顯示,，2012年中國鋼鐵行業(yè)產能過剩1.6億噸以上，水泥產能過剩超過3億噸,，而有色金屬的產能利用率已由2007年的90%降至65%左右,，部分行業(yè)甚至已經出現了絕對量和長期性過剩,。另一方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè),，如光伏行業(yè)也存在產能過剩問題,。目前，我國太陽能光伏電池產能占全球的60%,，風電設備產能3000-3500萬千瓦,，而產量只有1800萬千瓦，產能利用率低于60%,。
二是產能過剩表現更具多樣性,。不同于2000年和2009年受金融危機影響的“周期性產能過剩”,，也不同于2003-2004年和2006年前后在經濟過熱下產生的“非周期性產能過�,！保覈斍暗漠a能過剩問題既反映出長期粗放式經濟發(fā)展方式導致的供給結構與需求結構脫節(jié),，從而形成“結構性產能過�,！保缙囆袠I(yè),；又有因我國市場經濟體制不健全,，投融資體制改革不徹底遺留下來的“體制性產能過剩”,，如鋼鐵,、水泥等行業(yè)；還有因過度依賴投資和出口促進經濟增長導致的局部產能過剩,，如光伏行業(yè),。
三是產能過剩化解更具復雜性,。當前我國經濟運行面臨的風險和挑戰(zhàn)很大：經濟增長下行壓力加劇要求宏觀政策保持穩(wěn)定性,，與轉型升級結構調整要求改革力度加大形成矛盾；全國經濟布局和產業(yè)規(guī)劃一盤棋統(tǒng)籌,，與市場經濟要求投融資體系多元化發(fā)展形成矛盾,；內需活力不足無法滿足經濟增長，與外圍經濟與貿易形勢導致出口拉動模式不再適用形成矛盾�,，F階段的產能過剩問題產生的深層次原因不是單一的,，既受體制、環(huán)境,、資源等普遍適用的影響因素，又受具體行業(yè)自身發(fā)展特點的影響,，復雜化程度加大化解難度,。
標本兼治我國產能過剩問題,，須將體制改革和轉型升級做得更細更透，做好打一個具有戰(zhàn)略高度的,、系統(tǒng)的持久戰(zhàn)的準備,。
首先，進一步完善社會主義市場經濟體系,，更加注重發(fā)揮市場的基礎性作用,，引導企業(yè)主動調結構，引導社會資本流向有前景的新興行業(yè),。進一步完善市場經濟體制,，減少政府對微觀經濟的干預，創(chuàng)造有競爭力的市場環(huán)境,。進一步完善監(jiān)控和考核體系,，對重點行業(yè)的產能過剩進行動態(tài)監(jiān)控，把反映能源資源消耗,、環(huán)境影響程度,、社會全面發(fā)展情況的指標納入地方政府政績考核評價指標體系。
其次,，繼續(xù)實施擴大內需政策,。調整收入分配制度，加快實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度,，縮小壟斷行業(yè)與其它行業(yè)人員不合理的收入差距,，切實提高低收入者購買力。大力發(fā)展信息消費,，培育新型消費業(yè)態(tài),。根據信息消費發(fā)展的特點，以稅收,、補貼等手段,，啟動信息消費刺激計劃，發(fā)揮信息消費在擴內需,、保增長,、調結構中的積極作用。
再次,，加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,。加大對企業(yè)“走出去”的引導和政策支持。引導,、規(guī)范和保護企業(yè)的境外投資活動,，鼓勵投融資系統(tǒng)加大對企業(yè)海外投資的信貸支持力度。加快傳統(tǒng)制造業(yè)“走出去”，推動鋼鐵,、有色,、建材、石化等重化工企業(yè)在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū),。加快對發(fā)達國家風電設備,、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)的投資并購力度,，鼓勵國內企業(yè)與境外研發(fā)機構和創(chuàng)新企業(yè)加強技術研發(fā)合作,。
最后，大力推進淘汰落后和技術創(chuàng)新,。強化行業(yè)準入,，嚴格限制新增落后產能，提高產能過剩重點行業(yè)的行業(yè)準入門檻,。加強對高耗能,、高污染、規(guī)模不經濟的企業(yè)的淘汰力度,。借鑒發(fā)達國家做法,，盡快建立落后產能退出的補償機制及其實施細則，建立激勵機制淘汰落后生產能力,。加大力度鼓勵技術創(chuàng)新,，重視智能技術、物聯網,、新能源,、新材料等領域的技術進步，重點扶持高技術中小企業(yè),，鼓勵企業(yè)增加技術研發(fā)投入,。