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正值全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn),。在環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻的當(dāng)下,，保護(hù)我們賴以生存的家園顯得尤為緊迫,。而在如何保護(hù)環(huán)境這一棘手問(wèn)題上,，被代表委員呼吁多年的環(huán)境稅卻遲遲不見(jiàn)有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的當(dāng)前,，環(huán)保問(wèn)題牽動(dòng)人心,。環(huán)境保護(hù)僅僅依靠環(huán)保意識(shí)的樹(shù)立、行政部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到效果的,。環(huán)境稅作為一種有效的經(jīng)濟(jì)杠桿,，在許多國(guó)家的環(huán)境保護(hù)中都發(fā)揮著重要的作用,。環(huán)境稅顧名思義，就是從保護(hù)環(huán)境與資源角度出發(fā),，依據(jù)“誰(shuí)污染,、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)開(kāi)發(fā),、利用環(huán)境資源的主體征收的稅,。環(huán)境稅是一個(gè)較為復(fù)雜的稅制體系，包括名目繁多的稅種,，如,，針對(duì)大氣、水,、固廢等不同污染物為對(duì)象的稅等,。
就我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅屬增稅改革,，它涉及一系列的收費(fèi)清理,，開(kāi)征環(huán)境稅涉及到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū),、各個(gè)行業(yè),、各個(gè)企業(yè)乃至每個(gè)人的利益調(diào)整。這正是環(huán)境稅在我國(guó)進(jìn)展緩慢的重要原因,，目前環(huán)境稅也還僅僅是停留在相關(guān)部門(mén)研究論證的階段,，開(kāi)征時(shí)間尚不明朗。
茲事體大,。面對(duì)涉及面大,，影響層面多的環(huán)境稅，征還是不征,？如何征,？這的確是個(gè)大難題，但目前環(huán)境形勢(shì)亦不允許我們坐視條件完全成熟時(shí)再推進(jìn)環(huán)境稅,。筆者認(rèn)為,，在環(huán)境稅這一難題上，外圍入手,、由易到難,、試點(diǎn)先行、配套推進(jìn),、分步突破也許不失為一條現(xiàn)實(shí)之道,。
在開(kāi)征范圍上，可在不增加新稅種、不增加特定群體成本負(fù)擔(dān)的前提下,，先從變費(fèi)為稅入手,，作為環(huán)境稅的起步。同時(shí),，對(duì)現(xiàn)已征收,、與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種進(jìn)行集中梳理，進(jìn)行新一輪梳理調(diào)整,。將已征收多年的排污費(fèi)由隨意性較大的收費(fèi)改為具有強(qiáng)制性的征稅,，由環(huán)保部門(mén)收征收改為地方稅務(wù)部門(mén)，作為環(huán)境稅的起步,，其意義更多地體現(xiàn)在向社會(huì)釋放強(qiáng)烈的環(huán)保信號(hào),，為構(gòu)筑環(huán)境稅體系奠定基礎(chǔ)。目前在我國(guó)現(xiàn)行稅收中,，涉及環(huán)境保護(hù)的稅種包括資源稅,、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等,，但這些稅種中相關(guān)征稅設(shè)計(jì)有些不合時(shí)宜,，對(duì)環(huán)境保護(hù)所發(fā)揮的作用也十分有限，需要從環(huán)境稅制體系構(gòu)建的全局角度進(jìn)行通盤(pán)考慮,，重新加以設(shè)計(jì),，為環(huán)境稅制體系的建立做好準(zhǔn)備。
對(duì)于擬新開(kāi)征的環(huán)境稅種可采用試點(diǎn)先行的做法,，待條件成熟后再推廣至全國(guó),。例如，將二氧化碳排放作為對(duì)象,，納入環(huán)境稅征稅范圍時(shí),，可先行選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)的內(nèi)容可包括排放量的計(jì)算,、稅率,、征稅環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、征稅對(duì)象等等,，在這些地區(qū)試點(diǎn)時(shí),，配套相應(yīng)的稅制設(shè)計(jì)，優(yōu)化稅種,，做到有增有減,，以減少企業(yè)的總體負(fù)擔(dān),。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善稅收制度再擇機(jī)向全國(guó)推廣,。還有一點(diǎn)是至關(guān)重要的,，即環(huán)境稅起步就要明確稅收收入的用途。環(huán)境稅收入要實(shí)行�,？顚Ｓ�,，用于環(huán)境保護(hù)投入，這樣才能真正意義上增加我國(guó)嚴(yán)重不足的環(huán)境保護(hù)投入,，取信于民,，造福于民。
不得不承認(rèn)的是,，環(huán)境稅體系的建立是一個(gè)相當(dāng)艱巨的工作,，并非增加一個(gè)稅種那么簡(jiǎn)單。它需要進(jìn)行相關(guān)法律的修改完善,，需要相關(guān)部門(mén)利益的協(xié)調(diào),，需要復(fù)雜的程序；需要理清完善與其他稅種的關(guān)系,；需要相應(yīng)的征收技術(shù)手段改進(jìn)等等,。況且，環(huán)境治理是個(gè)多部門(mén)配合,、多手段協(xié)同作戰(zhàn)的大戰(zhàn)役,，環(huán)境稅的開(kāi)征也僅僅是治理環(huán)境問(wèn)題眾多手段中的一種而已。但是,，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,，環(huán)境稅這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)役中發(fā)揮著不可或缺的重要作用,。事不宜遲,，我們研究多年的環(huán)境稅該是尋求可行路徑起步、逐步推進(jìn)的時(shí)候了,。
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出,，要下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水,、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題,，改善環(huán)境質(zhì)量。決心已下,，接下來(lái)就要靠行動(dòng)了,。
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