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正值全國兩會召開,，環(huán)境問題無疑是代表委員關(guān)注的焦點。在環(huán)境形勢十分嚴峻的當下,，保護我們賴以生存的家園顯得尤為緊迫,。而在如何保護環(huán)境這一棘手問題上，被代表委員呼吁多年的環(huán)境稅卻遲遲不見有任何實質(zhì)性的進展,。
環(huán)境污染問題日益嚴重的當前,，環(huán)保問題牽動人心。環(huán)境保護僅僅依靠環(huán)保意識的樹立,、行政部門的執(zhí)法監(jiān)督等是遠遠達不到效果的,。環(huán)境稅作為一種有效的經(jīng)濟杠桿，在許多國家的環(huán)境保護中都發(fā)揮著重要的作用,。環(huán)境稅顧名思義,，就是從保護環(huán)境與資源角度出發(fā)，依據(jù)“誰污染,、誰付費”的原則,，對開發(fā)、利用環(huán)境資源的主體征收的稅,。環(huán)境稅是一個較為復雜的稅制體系,，包括名目繁多的稅種，如,，針對大氣,、水、固廢等不同污染物為對象的稅等,。
就我國目前現(xiàn)狀來說,，環(huán)境稅屬增稅改革，它涉及一系列的收費清理,，開征環(huán)境稅涉及到各個部門,、各個地區(qū)、各個行業(yè),、各個企業(yè)乃至每個人的利益調(diào)整,。這正是環(huán)境稅在我國進展緩慢的重要原因,，目前環(huán)境稅也還僅僅是停留在相關(guān)部門研究論證的階段,，開征時間尚不明朗。
茲事體大,。面對涉及面大,，影響層面多的環(huán)境稅,，征還是不征？如何征,？這的確是個大難題,，但目前環(huán)境形勢亦不允許我們坐視條件完全成熟時再推進環(huán)境稅。筆者認為,，在環(huán)境稅這一難題上,，外圍入手、由易到難,、試點先行,、配套推進、分步突破也許不失為一條現(xiàn)實之道,。
在開征范圍上,，可在不增加新稅種、不增加特定群體成本負擔的前提下,，先從變費為稅入手,，作為環(huán)境稅的起步。同時,，對現(xiàn)已征收,、與環(huán)境保護相關(guān)的稅種進行集中梳理，進行新一輪梳理調(diào)整,。將已征收多年的排污費由隨意性較大的收費改為具有強制性的征稅,，由環(huán)保部門收征收改為地方稅務部門，作為環(huán)境稅的起步,，其意義更多地體現(xiàn)在向社會釋放強烈的環(huán)保信號,，為構(gòu)筑環(huán)境稅體系奠定基礎(chǔ)。目前在我國現(xiàn)行稅收中,，涉及環(huán)境保護的稅種包括資源稅,、消費稅、城市維護建設(shè)稅,、固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等,，但這些稅種中相關(guān)征稅設(shè)計有些不合時宜,，對環(huán)境保護所發(fā)揮的作用也十分有限，需要從環(huán)境稅制體系構(gòu)建的全局角度進行通盤考慮,，重新加以設(shè)計,，為環(huán)境稅制體系的建立做好準備。
對于擬新開征的環(huán)境稅種可采用試點先行的做法,，待條件成熟后再推廣至全國,。例如,，將二氧化碳排放作為對象，納入環(huán)境稅征稅范圍時,，可先行選擇一些地區(qū)進行試點,，試點的內(nèi)容可包括排放量的計算、稅率,、征稅環(huán)節(jié)設(shè)計,、征稅對象等等，在這些地區(qū)試點時,，配套相應的稅制設(shè)計,，優(yōu)化稅種，做到有增有減,，以減少企業(yè)的總體負擔,。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善稅收制度再擇機向全國推廣。還有一點是至關(guān)重要的,，即環(huán)境稅起步就要明確稅收收入的用途,。環(huán)境稅收入要實行專款專用,，用于環(huán)境保護投入,，這樣才能真正意義上增加我國嚴重不足的環(huán)境保護投入，取信于民,，造福于民,。
不得不承認的是，環(huán)境稅體系的建立是一個相當艱巨的工作,，并非增加一個稅種那么簡單,。它需要進行相關(guān)法律的修改完善，需要相關(guān)部門利益的協(xié)調(diào),，需要復雜的程序,；需要理清完善與其他稅種的關(guān)系；需要相應的征收技術(shù)手段改進等等,。況且,，環(huán)境治理是個多部門配合、多手段協(xié)同作戰(zhàn)的大戰(zhàn)役,，環(huán)境稅的開征也僅僅是治理環(huán)境問題眾多手段中的一種而已,。但是，一些發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明,，環(huán)境稅這個經(jīng)濟手段在環(huán)境治理,、環(huán)境保護戰(zhàn)役中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。事不宜遲,，我們研究多年的環(huán)境稅該是尋求可行路徑起步,、逐步推進的時候了,。
溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出,，要下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣,、水、土壤等突出環(huán)境污染問題,，改善環(huán)境質(zhì)量,。決心已下，接下來就要靠行動了,。
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