溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出,，加快推進(jìn)戶籍制度改革,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。在前天召開的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議首次提案辦理協(xié)商會(huì)上,，公安部副部長(zhǎng)黃明在回應(yīng)全國(guó)政協(xié)提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度的若干問題時(shí)表示，公安部正在著手多項(xiàng)工作推進(jìn)戶籍制度改革步伐,，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住,、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口有序落戶。
概括起來,，黃明副部長(zhǎng)的表態(tài)要點(diǎn)包括：推動(dòng)中等城市進(jìn)一步降低落戶門檻,，有序放開落戶限制；小城市和小城鎮(zhèn)放開落戶限制,；特大城市和大城市進(jìn)一步完善落戶政策合理控制規(guī)定,；通過建立實(shí)施居住證制度，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）,、連續(xù)居住年限,、按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等為主要指標(biāo)，按照總量控制,、公平公正,、有序辦理的原則，為長(zhǎng)期在所在城市工作生活的公民打通落戶政策通道,。為此,，公安部將根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見。
就開放戶籍限制這個(gè)近年來每次全國(guó)“兩會(huì)”的焦點(diǎn)話題,，公安部幾乎年年都在全國(guó)“兩會(huì)”上有所表態(tài),。但就表態(tài)所涉及問題的覆蓋面和系統(tǒng)性言，今年的這次表態(tài)最顯落落大方，亮點(diǎn)也比以往要多,。
一定程度上,，人們迄今糾結(jié)于戶籍制度的僵化，主要在于個(gè)人乃至家庭雖早已工作和定居于城市,，卻無法享受城市居民普遍享有的市民福利,。換言之，隨著“中國(guó)制造”和“世界工廠”為中國(guó)農(nóng)民開辟了進(jìn)城打工的廣闊天地（去年底農(nóng)民工總量超過2.6億人）,，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在一定程度上已有所打通,。其中，作為一個(gè)主打衡量指標(biāo),，至少有數(shù)億農(nóng)民享有了選擇“務(wù)農(nóng)”或“進(jìn)城務(wù)工”的自由,，而迄今未能打通的，主要是進(jìn)城農(nóng)民工在打工城市的落戶難題,。只不過,，這個(gè)問題不是僅僅由政府頒發(fā)一個(gè)城市戶口本那樣簡(jiǎn)單。
概要之,，農(nóng)民變成市民,，需要解決三個(gè)問題：一要有穩(wěn)定牢靠的飯碗，二要有固定的居所,，三是本人或家屬要有一筆參加（包括補(bǔ)繳）城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的原始本錢,。如果這三個(gè)問題能一一得到解決，領(lǐng)取城市戶口本就是水到渠成之事,。
在上述三個(gè)問題中,，尤以創(chuàng)造大量穩(wěn)定牢靠的飯碗為最難。黨的十八大報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告,，都著重論述“城鎮(zhèn)化”,，而非籠統(tǒng)論述“城市化”，體現(xiàn)了對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工就業(yè)問題的清醒認(rèn)識(shí),。
總體上看,，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)過半，但在中西部的廣大縣域,，工業(yè)化才剛剛起步,。僅以農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)為例，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品深加工占全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的七到八成,，中國(guó)則只占到全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%左右,。經(jīng)有關(guān)部門測(cè)算，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工每提高一個(gè)百分點(diǎn),，可增加農(nóng)業(yè)附加值4個(gè)百分點(diǎn),，并為包括食品機(jī)械,、包裝、檢測(cè),、儲(chǔ)運(yùn)等20余個(gè)相關(guān)行業(yè)每年新增700萬個(gè)就業(yè)崗位,。此外，農(nóng)產(chǎn)品的不易保存特性,，決定了其就近深加工的產(chǎn)業(yè)特性,。因此，以縣市為基本區(qū)域,，牽住農(nóng)產(chǎn)品深加工這一牛鼻子,，以此帶動(dòng)縣域工業(yè)化進(jìn)程，增加人口集聚,，催生服務(wù)業(yè)需求,，就可以“一業(yè)帶百業(yè)”,、“一步棋走活全盤皆活”,。如是，城鎮(zhèn)化才能建立于扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上,，農(nóng)民變市民才有了真正求“變”的物質(zhì)基礎(chǔ),。今年的政府工作報(bào)告用較大篇幅論述農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并與城鎮(zhèn)化形成上下呼應(yīng),，主要也是這個(gè)道理,。
鑒于特大城市現(xiàn)有生活資源（譬如水資源和交通容量）已逼近飽和極限，未來一段時(shí)間,，中國(guó)戶籍改革主戰(zhàn)場(chǎng)將主要在中小城市,，考慮到城鎮(zhèn)化是未來20年的“新長(zhǎng)征”，戶籍制度改革也將與此相伴而行,，不可能一蹴而就,。