溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，加快推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。在前天召開的全國政協(xié)十二屆一次會議首次提案辦理協(xié)商會上,，公安部副部長黃明在回應全國政協(xié)提出的推進城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度的若干問題時表示，公安部正在著手多項工作推進戶籍制度改革步伐，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口有序落戶,。
概括起來，黃明副部長的表態(tài)要點包括：推動中等城市進一步降低落戶門檻,，有序放開落戶限制,；小城市和小城鎮(zhèn)放開落戶限制；特大城市和大城市進一步完善落戶政策合理控制規(guī)定,；通過建立實施居住證制度,，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）,、連續(xù)居住年限,、按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險年限等為主要指標，按照總量控制,、公平公正,、有序辦理的原則，為長期在所在城市工作生活的公民打通落戶政策通道,。為此,，公安部將根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。
就開放戶籍限制這個近年來每次全國“兩會”的焦點話題,，公安部幾乎年年都在全國“兩會”上有所表態(tài),。但就表態(tài)所涉及問題的覆蓋面和系統(tǒng)性言，今年的這次表態(tài)最顯落落大方,，亮點也比以往要多,。
一定程度上，人們迄今糾結(jié)于戶籍制度的僵化,，主要在于個人乃至家庭雖早已工作和定居于城市,，卻無法享受城市居民普遍享有的市民福利。換言之,，隨著“中國制造”和“世界工廠”為中國農(nóng)民開辟了進城打工的廣闊天地（去年底農(nóng)民工總量超過2.6億人）,，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)在一定程度上已有所打通。其中,，作為一個主打衡量指標,，至少有數(shù)億農(nóng)民享有了選擇“務(wù)農(nóng)”或“進城務(wù)工”的自由，而迄今未能打通的,，主要是進城農(nóng)民工在打工城市的落戶難題,。只不過,，這個問題不是僅僅由政府頒發(fā)一個城市戶口本那樣簡單。
概要之,，農(nóng)民變成市民,，需要解決三個問題：一要有穩(wěn)定牢靠的飯碗，二要有固定的居所,，三是本人或家屬要有一筆參加（包括補繳）城鎮(zhèn)各項社會保險的原始本錢,。如果這三個問題能一一得到解決，領(lǐng)取城市戶口本就是水到渠成之事,。
在上述三個問題中,，尤以創(chuàng)造大量穩(wěn)定牢靠的飯碗為最難。黨的十八大報告和今年的政府工作報告,，都著重論述“城鎮(zhèn)化”,，而非籠統(tǒng)論述“城市化”，體現(xiàn)了對進城務(wù)工農(nóng)民工就業(yè)問題的清醒認識,。
總體上看,，中國的工業(yè)化進程已經(jīng)過半，但在中西部的廣大縣域,，工業(yè)化才剛剛起步,。僅以農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)為例，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品深加工占全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的七到八成,，中國則只占到全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%左右,。經(jīng)有關(guān)部門測算，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品深加工每提高一個百分點,，可增加農(nóng)業(yè)附加值4個百分點,，并為包括食品機械、包裝,、檢測,、儲運等20余個相關(guān)行業(yè)每年新增700萬個就業(yè)崗位。此外,，農(nóng)產(chǎn)品的不易保存特性,，決定了其就近深加工的產(chǎn)業(yè)特性。因此,，以縣市為基本區(qū)域,，牽住農(nóng)產(chǎn)品深加工這一牛鼻子，以此帶動縣域工業(yè)化進程,，增加人口集聚,，催生服務(wù)業(yè)需求，就可以“一業(yè)帶百業(yè)”、“一步棋走活全盤皆活”,。如是,，城鎮(zhèn)化才能建立于扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，農(nóng)民變市民才有了真正求“變”的物質(zhì)基礎(chǔ),。今年的政府工作報告用較大篇幅論述農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，并與城鎮(zhèn)化形成上下呼應，主要也是這個道理,。
鑒于特大城市現(xiàn)有生活資源（譬如水資源和交通容量）已逼近飽和極限,，未來一段時間，中國戶籍改革主戰(zhàn)場將主要在中小城市,，考慮到城鎮(zhèn)化是未來20年的“新長征”,，戶籍制度改革也將與此相伴而行，不可能一蹴而就,。