中共十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化列為未來20年中國“新四化”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將城鎮(zhèn)化列為2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)指出：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎,。
過去十年,，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展,，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人,。城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置,，成為解決就業(yè),、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措,。城鎮(zhèn)在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾,，城鎮(zhèn)化有利于普及基本公共服務(wù),，從而促進(jìn)教育水平和健康水平的提高，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別,。
目前,，中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。然而,，我們的國情卻是耕地,、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足,，生態(tài)環(huán)境比較脆弱,，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，處于經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型期,，各種矛盾相互交織,。因此，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式,，走資源節(jié)約、環(huán)境友好,、集約緊湊的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路,，是在諸多約束條件下的必然選擇。現(xiàn)在,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要注意以下幾個(gè)問題：
要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化應(yīng)該摒棄過去那種單純依靠房地產(chǎn)開發(fā),、大挖大建,、不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式建設(shè)，而代之以科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、就業(yè)機(jī)會多的新型城鎮(zhèn)化,。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局,，防止大城市病,。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),。要按照先工業(yè)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然后自然而然地帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民市民化,，防止城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化,。
要堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”,、“大呼隆”,。我國區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件,、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同,。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn),、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ),，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作,，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃,，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策措施，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力,。城鎮(zhèn)化不是放棄新農(nóng)村建設(shè)，也不是城鄉(xiāng)差距拉大的過程,，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用。
要把城鎮(zhèn)化與就業(yè)和社會保障緊密結(jié)合起來,。新型城鎮(zhèn)化絕不僅僅是鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),，而是鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的統(tǒng)一,。我們追求的不是鋼筋水泥的城鎮(zhèn)化,，不是城市空間擴(kuò)張及推高GDP的城鎮(zhèn)化，而是大力促使
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)市民化緊密地結(jié)合起來,。還要?jiǎng)?chuàng)新社會管理，增加基本公共服務(wù)支出,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系,，使進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療,、住房,、教育,、培訓(xùn)等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇,。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且關(guān)乎社會公平正義,。
要防止盲目廉價(jià)圈地,、追求政績,、大興土木的熱潮。近年來,，某些地方所謂的“城鎮(zhèn)化”,，多是簡單粗暴的移民和拆遷，將年輕一代的農(nóng)民工趕向城市,，將農(nóng)民的土地騰挪出來搞房地產(chǎn)開發(fā),，這種城鎮(zhèn)化實(shí)際上是掠奪農(nóng)民的
“圈地運(yùn)動(dòng)”，而不是在推動(dòng)農(nóng)民的“市民化”,，由拆遷引發(fā)的社會矛盾不容小覷,。未來的新型城鎮(zhèn)化要充分尊重農(nóng)民的意愿，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益,。要讓農(nóng)民享受紅利,，必須要依靠市場的力量，依靠民眾的愿望,，依靠改革的措施,，這其中的關(guān)鍵在于讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，讓農(nóng)村生產(chǎn)要素真正實(shí)現(xiàn)按照市場規(guī)則平等交換,。
要堅(jiān)持改革,，促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。雖然中國城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大的潛力可挖,，但要保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，將牽涉到很多領(lǐng)域的體制轉(zhuǎn)型,，需要多方面改革措施的配套與完善,，比如城鎮(zhèn)規(guī)劃體制、土地流轉(zhuǎn)制度,、財(cái)稅金融體制,、戶籍制度等基本公共服務(wù)均等化等體制和制度的改革與完善。沒有各項(xiàng)配套改革措施的保障,，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展將是一句空話,。