從“改革是最大的紅利”，到“空談?wù)`國,，實干興邦”,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正釋放出全力推進(jìn)新一輪改革的信號。而打破資源和權(quán)力的壟斷,，深化勞動力,、資源、利率,、匯率等要素價格的改革,，必將要求政府自身有更大的改革，特別是對自身權(quán)力的切割,。一言以蔽之,，讓“政府”與“市場”歸位。
2013年的“兩會”注定會與往年有所不同,，因為這次“兩會”更可能為未來中國確立新一輪改革的時間表和路線圖,。可以說,，中國是改革開放的最大受益者，中國1979年以來的歷史就是一部改革開放的歷史,。然而,，改革從來不會一勞永逸，改革也需要“與時俱進(jìn)”,，當(dāng)過去不徹底的改革成為經(jīng)濟社會下一步發(fā)展的羈絆時,，中國需要確定與執(zhí)行新的改革路線。
新一輪改革
真正標(biāo)志是推動“存量改革”
從“改革是最大的紅利”,，到“空談?wù)`國,，實干興邦”，再到習(xí)近平總書記重走鄧小平1992年南巡之路,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正釋放出全力推進(jìn)新一輪改革的信號,。那么，什么是新一輪改革的標(biāo)志,？筆者認(rèn)為,，歸根結(jié)底，那一定是對存量的改革,，因為改革的本質(zhì)必然是利益的重新分配,，是打碎既有的利益格局。
1992年鄧小平“南巡”之后，中央政府相繼通過了分稅制,、國企改制,、住房商品化、耕地保護制度等等重大改革,，但大部分改革只走到了半途就難以繼續(xù)推進(jìn)了,。因為一些改革的獲益者，為了維護自身的既得利益,，總是希望維持甚至擴大行政權(quán)力廣泛干預(yù)市場和經(jīng)濟體制的“雙軌”狀態(tài),。
最突出的就是住房商品化改革。在當(dāng)下的中國,，房地產(chǎn)代表著土地GDP及其財富的分配,，由于土地產(chǎn)權(quán)是通過土地市場中的層層委托、分級代理來實現(xiàn)的,，但過長的代理鏈中每級代理的內(nèi)部責(zé)權(quán)都不清晰,。房地產(chǎn)改革一手連著經(jīng)濟，一手連著民生,；一手連著政府,，一手連著社會。要真正觸及中國房地產(chǎn)市場的矛盾,，就必須真正解決土地財政問題,，并形成全面系統(tǒng)的房地產(chǎn)市場公共政策，而這必然要涉及土地政策,、財稅政策,、保障政策、金融政策等利益的重新調(diào)整和資源的再分配,。因此,，中國必須找準(zhǔn)幾個核心領(lǐng)域?qū)で笮乱惠喐母锏闹攸c突破，并帶動全局改革,，或許房地產(chǎn)就是這樣的重點領(lǐng)域,。
新一輪改革
既要“效率”更要“公平”
改革開放是一場深刻的制度變革，它為中國經(jīng)濟增長注入了巨大的動力,。改革開放30多年來,，中國公平與效率的政策經(jīng)歷了打破“平均主義”、落實按勞分配政策,；到提出公平與效率關(guān)系并逐步確立和實施“效率優(yōu)先,，兼顧公平”的政策的曲折過程。上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革調(diào)動了農(nóng)民積極性,，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,；90年代國企改革為中國工業(yè)發(fā)展注入了活力；而進(jìn)入WTO之后，中國產(chǎn)品開始走向全球,，并成為全球最大的制造業(yè)大國,、出口大國，可以說,，在改革開放的觸動下,，中國國民經(jīng)濟的蛋糕越做越大，這些都反映了我們?nèi)ψ非蟾咝实某晒?BR>
然而,，“改革紅利”并未在全體國民中得到公平合理的分配,，偏重強調(diào)高效率，也使社會不公平問題日趨嚴(yán)重,，原有的權(quán)力體系逐步強化,，權(quán)力尋租、資源壟斷正成為固化的權(quán)力體系,。比如,，我國在初次分配中存在許多不合理的收入差距擴大因素，最為突出的是各種形式的壟斷,。那些掌握著壟斷性特權(quán),、壟斷性資源的階層迅速聚斂了大量的財富。因為掌握權(quán)力的人可以利用權(quán)力來干預(yù)收入分配,、資源配置和各種社會經(jīng)濟活動,，使其發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。由瑞士信貸銀行資助,、中國經(jīng)濟體制改革研究會進(jìn)行的研究顯示,，中國家庭財富有多達(dá)9.3萬億人民幣（相當(dāng)于中國GDP
30%的收入）沒有被列入官方統(tǒng)計中，其中80%（約7.4多萬億人民幣）由富人持有,。因此，新一輪改革的重點必須打破資源壟斷和權(quán)力循環(huán),，給經(jīng)濟公平,、社會公平、機會公平以空間,。
新一輪改革
必須讓“政府”與“市場”歸位
十八大報告提出,，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。而“新四化”歸根結(jié)底就是要遵循“市場化”原則,。實際上,，市場化改革是中國幾十年來遵循的發(fā)展主線。市場化改革為中國30年持續(xù)的高增長釋放了巨大的活力空間，但也出現(xiàn)了明顯的“二元化”特征：一方面過度管制,，形成了產(chǎn)業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)管制壁壘,，而另一方面缺乏管制和管制無為，造成無序競爭,。
市場經(jīng)濟體系的“二元化特征”,，與政府對自身的角色定位密切相關(guān)。中國政府作為強勢政府,，具有迅速組織資源的強大能力,，這是促成中國實現(xiàn)“增長奇跡”的關(guān)鍵所在，然而問題的關(guān)鍵在于,，政府不能用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟,、不能將政府動用資源常態(tài)化，最終變成政府代替市場,。目前,，地方各級政府正在不斷擴權(quán)，結(jié)果是市場成長的空間大受壓制,。政府對微觀經(jīng)濟直接干預(yù)管制以及對國有企業(yè)的隱性補貼,，在某種程度上形成了對市場的替代和擠出，導(dǎo)致市場資源配置扭曲和信號失真,。而在提供公共產(chǎn)品（社保,、醫(yī)療、教育,、住房）,、構(gòu)筑市場秩序和規(guī)則（法治、信用）方面卻出現(xiàn)了“缺位”和“空位”,。政府失靈與市場失靈一樣增加了負(fù)外部性和摩擦成本,，降低了經(jīng)濟運行的效率。
歸根結(jié)底,，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量因素是通過資源的重新配置,，來提高效率，而這必然要依靠市場化的力量,。事實上,，在那些隨著資源約束改變而改變發(fā)展方式的國家和地區(qū)，幾乎無一例外都有著切實得到保護的產(chǎn)權(quán)制度（包括知識產(chǎn)權(quán)）,，市場始終處于資源配置的基礎(chǔ)性地位,。
所以，當(dāng)前的中國最需要的并不是政府救濟式的反哺,，而是應(yīng)該盡最大可能打破資源和權(quán)力的壟斷,，繼續(xù)深化勞動力,、資源、利率,、匯率等要素價格的市場體制改革,，通過要素松綁釋放要素效率，而這必將要求政府自身有更大的改革,，對自身權(quán)力的切割,。正如溫家寶總理昨天在《政府工作報告》中所說的那樣：堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運行,。一言以蔽之，讓“政府”與“市場”歸位,，是中國能夠真正創(chuàng)造的“制度紅利”,。