中國(guó)正站在新的起點(diǎn)上,。去年底召開(kāi)的黨的十八大設(shè)定了“到2020年,，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的宏偉目標(biāo),。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，十八大報(bào)告指出,，我們“必須以更大的政治勇氣和智慧,，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”,。
由此,，注定了今年的兩會(huì)是不平常的。它不僅是過(guò)去的承繼與交接,，而且要為未來(lái)的改革奠定組織與思想基礎(chǔ),，將改革引向縱深與寬廣，自然也承載著更多的期待與希望。畢竟,，經(jīng)過(guò)30多年由淺入深,、由易到難的改革后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸,，需要智慧與勇氣去突破,。由此,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、吸取教訓(xùn)，抓住主要矛盾,，選準(zhǔn)突破口對(duì)于將改革推向縱深具有十分重要的意義,。
經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)的社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化,，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)大幅提升,。最近10年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均超過(guò)9%的速度增長(zhǎng),，這不僅改寫(xiě)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史,，使中國(guó)躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，也大幅改善了民眾的生活條件,。這些成就令世界矚目,。
但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多,。具體而言,，較為突出的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，居民收入水平與貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì),，兩極分化現(xiàn)象沒(méi)有得到有效控制,；其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，產(chǎn)能過(guò)剩與重復(fù)投資同時(shí)并存,；其三，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢,，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；其四,，不同經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)展不平衡,，民營(yíng)企業(yè)、私有經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改善不足。諸如此類(lèi),，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性,、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性，阻礙了經(jīng)濟(jì)整體效率的提升,，扭曲了社會(huì)公平正義,，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣與社會(huì)和諧。
面對(duì)這些問(wèn)題,，近年來(lái),，理論工作者、經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作者與政府部門(mén)官員進(jìn)行了全面分析與細(xì)致檢討,，大家從各自的角度對(duì)問(wèn)題存在的原因與解決辦法給出了自己的思路,。歸納起來(lái)，主要有兩派觀點(diǎn)：一個(gè)是政府派觀點(diǎn),，主張強(qiáng)化政府干預(yù),；另一個(gè)是市場(chǎng)派觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),。
在政府派看來(lái),，上述問(wèn)題之所以存在，主要是政府的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,，以致政策設(shè)計(jì)有漏洞,，或者現(xiàn)有政策落實(shí)執(zhí)行不力。而在市場(chǎng)派眼里,，現(xiàn)存問(wèn)題是由于市場(chǎng)機(jī)制不完善造成的,，人為干預(yù)既不能解決現(xiàn)有問(wèn)題，還可能產(chǎn)生新問(wèn)題,�,？梢哉f(shuō)，對(duì)于未來(lái)改革的路徑選擇,，我們正處在十字路口,。
政府派的看法并非完全沒(méi)有道理。比如在收入差距與財(cái)富差距的調(diào)節(jié)方面,，政府可以發(fā)揮更大更好的作用,；比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)方面，政府可以采取更多更有效的激勵(lì)政策,；再比如在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造方面,，政府可以加大監(jiān)督力度，對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)進(jìn)行更有效的打擊等等,。但不容否認(rèn)的是,，相對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善而言，上述從政府角度出發(fā)的補(bǔ)修舉措都是以政府為中心的管理模式的拾遺補(bǔ)缺，無(wú)法從體制,、機(jī)制的角度深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以達(dá)到建立公平公正高效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的遠(yuǎn)大目標(biāo),。
收入差距方面，不同經(jīng)濟(jì)成分,、不同所有制企業(yè)的差距非常明顯,，即使同一個(gè)企業(yè)，管理崗位與一線(xiàn)員工的差距也顯示出不同尋常的不合理性,。而灰色收入,、隱性收入是造成財(cái)富分配差距主要原因。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言,，產(chǎn)能過(guò)剩與重復(fù)投資同時(shí)并存,。有研究表明，2012年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能利用率不及2008年,，只相當(dāng)于2007年前水平的70%。而過(guò)剩的產(chǎn)能主要集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的部門(mén),，這些部門(mén)比較封閉,，社會(huì)力量難以介入，以致競(jìng)爭(zhēng)性不足,。再比如不同企業(yè),，尤其不同所有制企業(yè)之間不能展開(kāi)充分有效的公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期處在被抑制狀態(tài),。即使政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策,，也往往是紙上談兵，難以落實(shí),。
這些問(wèn)題之所以存在,，根本原因不是政策欠缺或執(zhí)行不力，而在于原有的建基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系與利益框架阻礙了政府職能的發(fā)揮,，妨礙新生力量的介入與成長(zhǎng),。有鑒于此，破除既得利益的阻撓,、引入新生力量,、構(gòu)筑公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，才能從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)的固有局面,。
市場(chǎng)與政府的關(guān)系，不僅是重大的理論問(wèn)題,，也是復(fù)雜細(xì)膩的實(shí)踐問(wèn)題,。雖然它們之間界限模糊，有關(guān)爭(zhēng)執(zhí)也一直沒(méi)有停歇，但是,，有一點(diǎn)是中外理論家與實(shí)踐領(lǐng)袖的共識(shí),，即對(duì)于新興轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)而言，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)是事關(guān)改革成敗的關(guān)鍵,。這一點(diǎn),，對(duì)于現(xiàn)今的中國(guó)，尤其具有醍醐灌頂?shù)膯l(fā)意義,。