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中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平日前在“2013年中國宏觀經(jīng)濟高層研討會”上表示,，2013年財政部將大規(guī)模推進營改增,，這將成為本次財稅體制改革的突破口,；2014年財稅體制改革有望全面啟動；此次財稅體制改革將是一次“大稅改”,，比分稅制改革涉及的范圍更大,，這一過程可能需要5年左右的時間。（《經(jīng)濟參考報》2月25日）
從報道中歸納張平等提出的所謂“大稅改”,，一是應該建立財政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架,，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接；二是建立面向城市家庭和個人的征稅體制,，形成企業(yè)和個人兩大稅收基礎(chǔ),，逐步建立起地方稅制，增加財產(chǎn)稅,、消費稅等地方稅種,，同時降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),，提高直接稅比例,，降低間接稅比例,；三是合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財力與事權(quán)相匹配,，加大財政透明度，積極向公共財政轉(zhuǎn)型,。
之前,，財稅體制改革因為成本小、推進阻力小,、成效顯著等特點被寄予厚望,，被認為是啟動全面改革的一個很有力的抓手和突破口。那么“大稅改”要如何扛起深化全面改革的歷史重任呢,？
筆者認為最關(guān)鍵的就是堅持兩個方面：一是預算民主,；二是稅權(quán)法定。
首先是預算民主,。預算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实膰夷甓燃行载斦罩в媱�,。它�?guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量,，反映著整個國家政策,、政府活動的范圍和方向�,？梢哉f預算在政府活動中處于核心和基礎(chǔ)地位,，公民監(jiān)督政府，必須從預算監(jiān)督入手,，否則就是零星和粗枝大葉的監(jiān)督,。啟動“大稅改”，必須圍繞預算的民主化進程來進行,，要讓國家和地方政府的財政收入預算真正由人民決定,，接受人民實質(zhì)性的監(jiān)督。比如人大審查預算方面的改革,，包括對預算報告的解讀,，事前預算合理性的審查、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督等內(nèi)容,。
其次是稅權(quán)法定,。從本質(zhì)上來說，稅權(quán)法定是預算民主的組成部分,，是財政總預算中收入預算的重要方面,。但是稅收法律與預算過程相比，有相對的獨立性和內(nèi)在規(guī)律,，比如稅收法律一旦建立,，就獨立于預算而運行,，稅收法律不因為一年一度的預算收入而進行立改廢，稅收法律一確定,，預算收入和支出必須圍繞稅收法律進行,。所以，稅權(quán)法定顯得尤為重要,。堅持稅權(quán)法定原則,，就是說政府要從公民手中征收一分錢，都必須征得公民的同意,。只有通過人大立法讓政府征稅權(quán)受到制約,，才能從源頭上監(jiān)督和控制政府行為。這也是國家民主法治改革的重要方向和組成部分,，特別是涉及公民財產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)稅,、個人所得稅、遺產(chǎn)稅等改革,，更需如此,。
通過財稅體制改革推進全面改革的共識已經(jīng)形成，部分（營改增）改革也已付諸實踐,。但是財稅體制是否圍繞“預算民主”和“稅權(quán)法定”進行,，改革方向能否達到上述目標，需全力呼吁,。
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