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我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略包含一系列的政策反思和戰(zhàn)略調整,，既能為延緩生產過剩危機爆發(fā)而構建“第二資本池”，也能在鞏固農村“勞動力蓄水池”的同時,，分散和弱化城市內生風險,，實事求是地呼應了城鄉(xiāng)二元結構這一國情矛盾。
有些發(fā)展中國家的城市化率比我國高,，但多為農村貧困人口轉移到城市形成貧民窟,，社會危機烈度倍增，且容易誘發(fā)連鎖反應,。以此為鑒,，反思當前中國城鎮(zhèn)化進程，應該高度重視城鎮(zhèn)化過程中深刻而重大的社會結構變化,。
一方面,，城市“新工人群體”崛起對城市治理、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展構成前所未有的壓力,。2011年,，我國城市農民工2.53億,，占農村非農就業(yè)總量的50.7%，加上0.4億隨遷家屬約為2.9億,。如此龐大的農民工群體要變成市民,，導致企業(yè)用工成本與勞資矛盾進一步凸顯，也使打工者的城市生活成本陡然顯化,，打破了原有“城市低水平工資+農村土地無風險資產=小農基本生計”的社會平衡,。
另一方面，隨著城市化發(fā)展,，我國已擁有世界最大規(guī)模的超過3億的“中產階級群體”,，約占總人口的23%，并將在2015年后達到5億以上,。這一群體對參與政府治理和維護自身利益有著強烈訴求,，進而會對經濟社會乃至政治結構帶來影響。
面對兩大社會群體的崛起,，用“城鎮(zhèn)化”替代“城市化”戰(zhàn)略,，既有利于把“新工人群體”集中在大城市的潛在利益沖突，分散到成千上萬的縣及以下城鎮(zhèn)中,，也有利于吸納“中產階級群體”崛起帶來的投資需求,，從而緩解社會結構快速演變中的結構性矛盾。這正是進入資源嚴重稀缺而資本相對過剩階段后,，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇,。
因此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中,，政府投資應該主要用于縣域經濟發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設,，同時高度重視城鄉(xiāng)合作與社會融合，高度警惕結構變動引發(fā)的各類社會風險,。
應當看到,，在我國3000多個縣級單位和3萬多個建制鎮(zhèn)中，大部分基礎設施長期投資和配套不足,，特別是在傳統(tǒng)農村地區(qū),。所以，縣域經濟與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合,，就是要繼續(xù)運用“看得見的手”引導國家基本建設投資,，更多投向約1萬個縣域中心城鎮(zhèn)的建設，同時依靠優(yōu)惠政策,，吸引中小企業(yè)流向“進入門檻”較低的縣內城鎮(zhèn),，拉動非農就業(yè)與城鄉(xiāng)一體化。
具體建議包括：一是通過增發(fā)國債和調整“三農”投資重點,，集中投資縣級城關鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)的基礎建設和公共事業(yè),，緩解因城市地產擴張而導致的銀行風險,。二是從生態(tài)文明視角參考發(fā)展中國家城市化教訓，防止土地資源過度開發(fā),，防止地產資本炒作推高城鎮(zhèn)門檻,。三是吸取改革初期發(fā)展經驗，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)相結合的發(fā)展機制,，為農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)降低進入門檻和經營成本,。四是發(fā)展綜合性鄉(xiāng)村合作社，充分活躍以農民為主體的鄉(xiāng)村經濟,。五是借鑒國際先進經驗,，推動生態(tài)化環(huán)保型低碳城鎮(zhèn)建設，大力促進多功能現(xiàn)代農業(yè)與生態(tài)多樣性的有機結合,。（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院研究團隊）
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