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2月24日,，正值元宵佳節(jié)，國家發(fā)改委宣布上調(diào)成品油價(jià)格,。而與此同時(shí),，受美國原油庫存持續(xù)增加、美聯(lián)儲(chǔ)可能調(diào)整寬松貨幣政策等消息的刺激,，國際油價(jià)連日頻頻下跌,，我國臺(tái)灣的“中油公司”在同一天宣布下調(diào)油價(jià)。面臨同樣的石油市場(chǎng),，卻有“內(nèi)漲外跌”截然不同的調(diào)整結(jié)果,，自然質(zhì)疑之聲不斷。
筆者認(rèn)為,，本次油價(jià)調(diào)整之所以引起質(zhì)疑,，歸根結(jié)底還是現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的各種弊病在作祟，致使在“不合適的時(shí)間做了合適的事情”,，“良好的初衷獲得意外的結(jié)果”,。
為什么這么說,？
首先，按
“22天+4%”的調(diào)價(jià)規(guī)則,，在春節(jié)假期最后一天的2月15日,，關(guān)系國內(nèi)成品油價(jià)的三地原油價(jià)格變化率就突破了4%，意味著調(diào)價(jià)窗口開啟,。至2月22日,，辛塔、迪拜,、布倫特三地原油變化率達(dá)到5.20%,，而距11月15日前一次調(diào)價(jià)，也已過了69個(gè)工作日,。為了維護(hù)喜慶祥和的春節(jié)氛圍,，延續(xù)逢重大節(jié)假日延遲調(diào)價(jià)的慣例，直到元宵節(jié)再宣布,，而這一延遲恰與國際油價(jià)掉頭向下走之時(shí)重合,。其次，為何我國臺(tái)灣的油價(jià)下調(diào),？這就要分析臺(tái)灣的成品油定價(jià)機(jī)制了,。目前臺(tái)灣地區(qū)的原油全部來自進(jìn)口，其成品油價(jià)格是參照“70%迪拜+30%布倫特”的原油價(jià)格,，調(diào)價(jià)周期是一周一調(diào),，周均價(jià)及匯率變動(dòng)幅度80%。與大陸比較,，參考標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)周期,、浮動(dòng)范圍都不一樣，兩者就可能出現(xiàn)同一時(shí)間背道而馳的現(xiàn)象,。而下調(diào)也只是國際市場(chǎng)油價(jià)近一周的短期表現(xiàn),，不能反映幾個(gè)月來國際油價(jià)上漲的事實(shí)。在去年11月16日至今的三個(gè)多月里,，臺(tái)灣地區(qū)油價(jià)上漲了8次,、下調(diào)了4次，幾乎每周一調(diào),，特別在最近短短一個(gè)月內(nèi),，4次上調(diào)、1次下調(diào),。3個(gè)月累計(jì)每升上漲1.3元新臺(tái)幣（約0.325元人民幣）,。大陸油價(jià)只上調(diào)了一次，而這3個(gè)月來國際油價(jià)總體是上漲的,，政府調(diào)整油價(jià)有充足的理由,。并且,，此次調(diào)價(jià)幅度小于國際油價(jià)的上漲幅度。
另外,，就是社會(huì)各方對(duì)調(diào)價(jià)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)問題了,。正如筆者以前呼吁過的那樣，按照現(xiàn)行定價(jià)規(guī)則,，每輪調(diào)價(jià)都是對(duì)過去22個(gè)工作日國際市場(chǎng)油價(jià)變動(dòng)情況的滯后反映,，是對(duì)油價(jià)上漲或下降的補(bǔ)償，不是對(duì)調(diào)價(jià)當(dāng)天或之后國際油價(jià)走勢(shì)的預(yù)測(cè),。因此,，每次調(diào)價(jià)都是根據(jù)之前走勢(shì)來作出判斷的，調(diào)價(jià)后的走勢(shì)要等到下個(gè)調(diào)價(jià)周期來反映,。當(dāng)然,，22個(gè)工作日周期太長,，難以準(zhǔn)確及時(shí)反映國際市場(chǎng)變化,。例如，假設(shè)參考油價(jià)從每桶100美元開始計(jì)算,，在一輪調(diào)價(jià)周期里,，第一個(gè)工作日由于外界因素劇烈變化油價(jià)就躥到每桶150美元，之后的21個(gè)工作日,，參考油價(jià)都在不停下跌,，但幅度都不大，到第22個(gè)工作日后回落至每桶120美元,，漲價(jià)幅度超過4%,。如此計(jì)算下來，境內(nèi)油價(jià)還是要上調(diào),，但國際市場(chǎng)給人的感覺卻是在不停下跌,。所以說，如果真正要反映國際市場(chǎng)情況,，一天一調(diào)甚至每分每秒都應(yīng)該調(diào)整境內(nèi)成品油價(jià),，就好像菜市場(chǎng)一樣，菜價(jià)隨時(shí)都可能有所變動(dòng),。但在目前的體制下,，難以實(shí)現(xiàn)境內(nèi)成品油價(jià)的隨時(shí)調(diào)整，這決定了境內(nèi)油價(jià)肯定會(huì)存在一定的滯后效應(yīng),，周期越長,，其滯后效應(yīng)也越嚴(yán)重。
除了調(diào)價(jià)周期過長以外,，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制還存在調(diào)價(jià)參照幅度標(biāo)準(zhǔn),、掛靠原油種類不合理等其他諸多弊病,，其中，4%硬性的調(diào)價(jià)幅度會(huì)造成一段時(shí)間內(nèi)油價(jià)上調(diào)與下調(diào)的不對(duì)等,，加劇了成品油價(jià)格的過快上漲,，使之陷入“越調(diào)越高”的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自現(xiàn)行成品油定價(jià)方案施行至今,，境內(nèi)成品油零售價(jià)格共經(jīng)歷22次調(diào)整，其中14次上調(diào),，8次下調(diào),。汽油累計(jì)漲幅為每噸3100元，柴油累計(jì)漲幅每噸3020元,。另外,，由于近幾年我國從印尼進(jìn)口原油數(shù)量大降，所以,，從原油進(jìn)口的角度看,，參考地之一的“辛塔”原油已沒有多少參考價(jià)值。應(yīng)予以調(diào)整,，將反映中東市場(chǎng)的阿曼原油價(jià)格加進(jìn)來,。
但不管如何改正、完善現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制,，在三大石油巨頭壟斷成品油批發(fā)和零售,、成品油定價(jià)機(jī)制尚未完全市場(chǎng)化的局面下，每輪上調(diào)油價(jià)難免都會(huì)引起社會(huì)各方對(duì)壟斷體制的質(zhì)疑,。為此,，有人建議將定價(jià)權(quán)下放給各大企業(yè)，以此甩開包袱,。但筆者認(rèn)為,，只要壟斷體制沒有改變，定價(jià)權(quán)下放只能是矛盾焦點(diǎn)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移,，不可能是真正意義上的市場(chǎng)化定價(jià),，而且這種方式可能造成價(jià)格壟斷，也難以行得通,。當(dāng)前政府在成品油定價(jià)機(jī)制中的作用和地位還是相當(dāng)重要的,，還不能完全撇開。即使新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)后,，政府還是會(huì)起主導(dǎo)作用,，還會(huì)遭遇社會(huì)的輿論壓力。對(duì)此,，政府能做的就是注重調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)和幅度的選擇,，避免給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及CPI造成較大的不利影響,，對(duì)社會(huì)民生帶來太大的壓力。此外,，設(shè)法從成品油市場(chǎng)體系建設(shè)入手,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷局面,，最終實(shí)現(xiàn)華麗脫身,，真正形成由市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制。
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