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2月24日，正值元宵佳節(jié),，國家發(fā)改委宣布上調(diào)成品油價格,。而與此同時，受美國原油庫存持續(xù)增加,、美聯(lián)儲可能調(diào)整寬松貨幣政策等消息的刺激,，國際油價連日頻頻下跌,，我國臺灣的“中油公司”在同一天宣布下調(diào)油價。面臨同樣的石油市場,，卻有“內(nèi)漲外跌”截然不同的調(diào)整結(jié)果,，自然質(zhì)疑之聲不斷。
筆者認(rèn)為,，本次油價調(diào)整之所以引起質(zhì)疑,，歸根結(jié)底還是現(xiàn)行成品油定價機制的各種弊病在作祟，致使在“不合適的時間做了合適的事情”,，“良好的初衷獲得意外的結(jié)果”,。
為什么這么說？
首先,，按
“22天+4%”的調(diào)價規(guī)則,，在春節(jié)假期最后一天的2月15日，關(guān)系國內(nèi)成品油價的三地原油價格變化率就突破了4%,，意味著調(diào)價窗口開啟,。至2月22日，辛塔,、迪拜,、布倫特三地原油變化率達(dá)到5.20%，而距11月15日前一次調(diào)價,，也已過了69個工作日,。為了維護(hù)喜慶祥和的春節(jié)氛圍，延續(xù)逢重大節(jié)假日延遲調(diào)價的慣例,，直到元宵節(jié)再宣布,，而這一延遲恰與國際油價掉頭向下走之時重合。其次,，為何我國臺灣的油價下調(diào),？這就要分析臺灣的成品油定價機制了。目前臺灣地區(qū)的原油全部來自進(jìn)口,，其成品油價格是參照“70%迪拜+30%布倫特”的原油價格,，調(diào)價周期是一周一調(diào)，周均價及匯率變動幅度80%,。與大陸比較,，參考標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價周期、浮動范圍都不一樣,，兩者就可能出現(xiàn)同一時間背道而馳的現(xiàn)象,。而下調(diào)也只是國際市場油價近一周的短期表現(xiàn)，不能反映幾個月來國際油價上漲的事實,。在去年11月16日至今的三個多月里,，臺灣地區(qū)油價上漲了8次、下調(diào)了4次,，幾乎每周一調(diào),，特別在最近短短一個月內(nèi)，4次上調(diào),、1次下調(diào),。3個月累計每升上漲1.3元新臺幣（約0.325元人民幣）。大陸油價只上調(diào)了一次,，而這3個月來國際油價總體是上漲的,，政府調(diào)整油價有充足的理由。并且,，此次調(diào)價幅度小于國際油價的上漲幅度,。
另外，就是社會各方對調(diào)價內(nèi)涵的認(rèn)識問題了,。正如筆者以前呼吁過的那樣,，按照現(xiàn)行定價規(guī)則，每輪調(diào)價都是對過去22個工作日國際市場油價變動情況的滯后反映,，是對油價上漲或下降的補償,，不是對調(diào)價當(dāng)天或之后國際油價走勢的預(yù)測。因此,，每次調(diào)價都是根據(jù)之前走勢來作出判斷的,，調(diào)價后的走勢要等到下個調(diào)價周期來反映。當(dāng)然,，22個工作日周期太長,，難以準(zhǔn)確及時反映國際市場變化。例如,，假設(shè)參考油價從每桶100美元開始計算,，在一輪調(diào)價周期里，第一個工作日由于外界因素劇烈變化油價就躥到每桶150美元,，之后的21個工作日,，參考油價都在不停下跌，但幅度都不大,，到第22個工作日后回落至每桶120美元,，漲價幅度超過4%。如此計算下來,，境內(nèi)油價還是要上調(diào),，但國際市場給人的感覺卻是在不停下跌。所以說,，如果真正要反映國際市場情況,，一天一調(diào)甚至每分每秒都應(yīng)該調(diào)整境內(nèi)成品油價,，就好像菜市場一樣，菜價隨時都可能有所變動,。但在目前的體制下,，難以實現(xiàn)境內(nèi)成品油價的隨時調(diào)整，這決定了境內(nèi)油價肯定會存在一定的滯后效應(yīng),，周期越長,，其滯后效應(yīng)也越嚴(yán)重。
除了調(diào)價周期過長以外,，現(xiàn)行定價機制還存在調(diào)價參照幅度標(biāo)準(zhǔn),、掛靠原油種類不合理等其他諸多弊病，其中,，4%硬性的調(diào)價幅度會造成一段時間內(nèi)油價上調(diào)與下調(diào)的不對等,，加劇了成品油價格的過快上漲，使之陷入“越調(diào)越高”的困境,。據(jù)統(tǒng)計,，自現(xiàn)行成品油定價方案施行至今，境內(nèi)成品油零售價格共經(jīng)歷22次調(diào)整,，其中14次上調(diào),，8次下調(diào)。汽油累計漲幅為每噸3100元,，柴油累計漲幅每噸3020元,。另外，由于近幾年我國從印尼進(jìn)口原油數(shù)量大降,，所以,，從原油進(jìn)口的角度看，參考地之一的“辛塔”原油已沒有多少參考價值,。應(yīng)予以調(diào)整,，將反映中東市場的阿曼原油價格加進(jìn)來。
但不管如何改正,、完善現(xiàn)行定價機制,，在三大石油巨頭壟斷成品油批發(fā)和零售、成品油定價機制尚未完全市場化的局面下,，每輪上調(diào)油價難免都會引起社會各方對壟斷體制的質(zhì)疑,。為此，有人建議將定價權(quán)下放給各大企業(yè),，以此甩開包袱,。但筆者認(rèn)為，只要壟斷體制沒有改變，定價權(quán)下放只能是矛盾焦點的暫時轉(zhuǎn)移,，不可能是真正意義上的市場化定價,，而且這種方式可能造成價格壟斷，也難以行得通,。當(dāng)前政府在成品油定價機制中的作用和地位還是相當(dāng)重要的,，還不能完全撇開。即使新的成品油定價機制出臺后,，政府還是會起主導(dǎo)作用，還會遭遇社會的輿論壓力,。對此,，政府能做的就是注重調(diào)價時機和幅度的選擇，避免給經(jīng)濟運行以及CPI造成較大的不利影響,，對社會民生帶來太大的壓力,。此外，設(shè)法從成品油市場體系建設(shè)入手,，引入競爭機制,，打破壟斷局面，最終實現(xiàn)華麗脫身,，真正形成由市場定價的機制,。
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