十八大之后大家都在談?wù)摳母铩Ｎ覀儸F(xiàn)在面臨的各種問題,，如果用舊的方式可能難以為繼了,，所以必須全盤設(shè)計改革路線圖和時間表，實現(xiàn)一個歷史性的跨越,。我談幾個觀點：
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應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗 |
系統(tǒng)地總結(jié)一下歷史的經(jīng)驗,，尤其從1992年確立市場經(jīng)濟體制以來的經(jīng)驗，非常必要,，這是新改革的起點,。這個經(jīng)驗不同方面應(yīng)該會有不同的總結(jié),，但核心肯定還是如何通過解放人和其他的市場主體,，實現(xiàn)了發(fā)展，從最初的放權(quán),、松綁,，到后面確立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，實際上就是解放了自然人和其他各種市場主體,。當然,，由于其他方面改革的滯后，應(yīng)該說社會主義市場經(jīng)濟本身還是不完善的,，各種問題不少,，比如說要素市場的問題、腐敗問題,、利益集團的問題,、改革動力停滯等等，前一階段的改革中半市場化,、半城市化的現(xiàn)象,，都很突出,。當然也包括行政體制在內(nèi)，都只是完成了一半,，是一個半現(xiàn)代,、半傳統(tǒng)的行政管理體制。
通過對歷史經(jīng)驗的總結(jié)可以看出,，下一階段改革任務(wù)應(yīng)該主要是兩個方面,，一個還是要繼續(xù)鞏固市場化改革的成果，因為我們現(xiàn)在的市場化改革不徹底,，所以還有繼續(xù)完善的要求,，要真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，諸如財稅,、金融,、國企等方面的改革任務(wù)都還不少。第二個方面是要開創(chuàng)新局面的任務(wù),，要使改革進一步向縱深發(fā)展,，適應(yīng)形勢的變化，從體制上解決各種問題存在的根源,。由于舊的矛盾沒有完全解決,，又面臨各種復(fù)雜的社會問題，所以開創(chuàng)新局面的任務(wù)甚至更加迫切,。這兩個改革的任務(wù)都會交織在一起,，所以在這個階段，確定一個改革的時間表和路線圖很重要,。有專家提出,，要把法治作為下一階段改革的“牛鼻子”，按照習(xí)總書記提法叫法治中國,、平安中國,，我對此高度認同。
從法治入手推進下一階段的改革,，我認為有這么幾個理由：
第一個理由是要化解現(xiàn)實的沖突,，實現(xiàn)平安中國這個目標。中央政法委不久前召開的會議提出要改革四項制度：信訪,、勞教,、戶籍和司法制度。這四項制度都是和現(xiàn)在面臨各種沖突有關(guān)的,，有的會導(dǎo)致嚴重的群體性事件或者更加劇烈的對立,。要化解社會當中的各種沖突，法治是最有公信力，也是大家最能接受的一種形式,，所以這是化解沖突的需要,。
第二，這是鞏固市場經(jīng)濟改革成果,、保護市場化改革成就的需要�,，F(xiàn)在不少人沒有安全感,，資金和人才都在外流,，這是不正常的現(xiàn)象,。只有通過法治才能解決人民的后顧之憂，重新贏得民心,，這一點也很重要,。
第三應(yīng)該是實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的需要。我把中國的改革歸納為三個階段,，第一個階段是市場化改革,，第二個階段是法治建設(shè)，第三個階段是最終的政治民主化,。法治建設(shè)其實是承上啟下的一個過程,，實質(zhì)是一個先法治、后政治的發(fā)展思路,，這個思路也是我們周邊的新興經(jīng)濟體以及發(fā)達國家實現(xiàn)政治現(xiàn)代化過程當中的一個普遍經(jīng)驗,。法治和政治民主，在實現(xiàn)的時序上是可以有一定的差序結(jié)構(gòu)的,。我們看香港和新加坡,，法治的實現(xiàn)遠遠早于民主的實現(xiàn)，你看西方的憲政史,，也是先來保證基本權(quán)利,，實現(xiàn)規(guī)則之治。至于民主,，包括像美國,，我們說黑人成為真正的人,，婦女真正得到投票權(quán),，現(xiàn)在意義上的代議制民主，最終的實現(xiàn)要晚得多,。所以要推動法治,，就是要把這兩個階段銜接起來。而且在這個過程當中培育市場主體和合格的公民,。
第四是在這個過程當中可以凝聚共識�,，F(xiàn)在談其他方面的改革大家可能會有分歧，唯有法治大家有高度的共識，可以減少改革阻力,。
第五,，這是現(xiàn)實的社會需要。人們基本的生存需求滿足以后,，現(xiàn)在已經(jīng)提出這方面的要求,，這種趨勢也是信息化、全球化,、民主化的一個結(jié)果,。
第六，還有一個重要的元素,，就是從法治推動改革,，能建立倒逼機制，從制度應(yīng)用的角度出發(fā)帶動制度的建設(shè),，可以打破我們改革動力匱乏的格局,，解決我們規(guī)劃型的改革供給主導(dǎo)模式帶來的弊端。大家經(jīng)常討論改革是不是規(guī)劃出來的,，很多改革確實不是規(guī)劃出來的,，都是實踐的自發(fā)創(chuàng)造。從法治建設(shè)出發(fā),，可以形成倒逼機制,。這些年我們看到能推得動的改革，往往來自于社會主體的呼聲中,，呼聲大的改革就比較容易實現(xiàn),。比如這幾年實行的信息公開，倒逼機制很有效,，很多原來想都想不到的改革,，比如原來一直認為財政、人事,、外事這三大領(lǐng)域都是保密的,，但是現(xiàn)在的公開化發(fā)展速度，當年設(shè)計改革者肯定不會想到,。
我們說政治是眾人之事,，法治是規(guī)則之治。法治的任務(wù)其實就是權(quán)利的保護,，核心任務(wù)之一是落實公民和市場主體的權(quán)利,，包括生命、自由和財產(chǎn)權(quán),。另外,，就是還要向更全面的權(quán)利譜系深入,，我認為下一步的改革核心之一是疏通言論表達的渠道。經(jīng)濟發(fā)展到了這個階段,，尤其網(wǎng)絡(luò)化使表達的要求提前了,。所以，我們要進一步放開言路,，放松對NGO的控制,，甚至可以考慮引入競爭機制，形成一個思想與言論的市場,，在對話與多元討論中開啟民智,。我們這幾年一些改革取得成功的領(lǐng)域，很多都是在大家的批評和討論聲中得到完善的,。因此,，尊重群眾的表達自由，讓人民說話,，是下一步改革不可回避的問題,。