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據(jù)媒體報(bào)道,，房地產(chǎn)調(diào)控新“國五條”出臺(tái)后，一年一度的全國住房用地供應(yīng)計(jì)劃正在加速制訂,，有望近期出爐,。一名國土資源部人士介紹，該部已要求各地國土部門必須于今年3月底之前上報(bào)今年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃,。
土地供應(yīng)關(guān)系到到社會(huì)對未來房價(jià)的預(yù)期,，所以，土地供應(yīng)是調(diào)控內(nèi)容之一,。但在計(jì)劃供地模式,，如果不能落實(shí)供地計(jì)劃,，再好的計(jì)劃也是“紙上計(jì)劃”,。
“國五條”提出，2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實(shí)際供應(yīng)量——也就是說,，今年供地計(jì)劃要圍繞這一條來安排。問題是,，即使今年供地計(jì)劃很合理,，如何保證落實(shí),，落實(shí)不了怎么辦？
據(jù)悉,，過去三年土地供應(yīng)計(jì)劃均未完成。2010年全國住房供地計(jì)劃為18.47萬公頃,，實(shí)際完成12.54萬公頃，落實(shí)率為67.9%,。2011年計(jì)劃供應(yīng)21.8萬公頃,，實(shí)際完成13.59萬公頃,，落實(shí)率僅為62.3%，且在商品住房用地方面,，無一個(gè)城市完成供地計(jì)劃。2013年供地計(jì)劃能否完成,，同樣讓人憂慮。
盡管供地計(jì)劃僅僅是一種計(jì)劃,，完不成有客觀原因，但仍然值得我們深刻反思：其一,，供地計(jì)劃帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而目前采取了拍賣等方式出讓土地,，即是市場交易方式。也就是說,，即使供地計(jì)劃很合理，市場也不一定會(huì)買賬,。因?yàn)�,，�?jì)劃與市場是脫節(jié)的,，供地計(jì)劃恐怕很難完成。
其二,，落實(shí)供地計(jì)劃與抑制房價(jià)之間存在矛盾。要想完成供地計(jì)劃,，需要開發(fā)商積極購地,，而開發(fā)商購地的積極性主要來自于市場預(yù)期。如果開發(fā)商預(yù)期房價(jià)穩(wěn)定或者下跌,，顯然達(dá)到了宏觀調(diào)控的目的,，但開發(fā)商購地動(dòng)力不足,，積極性不高。要想解開這個(gè)“疙瘩”,，關(guān)鍵在于改變開發(fā)商暴利思維，避免房價(jià)瘋漲,。
其三，土地財(cái)政與供地計(jì)劃存在矛盾,。眾所周知,，很多地方依賴于土地財(cái)政,，通過賣地來保障地方財(cái)政支出。由于土地財(cái)政思維根深蒂固,，拆遷影響土地儲(chǔ)備，很多地方便通過控制供地節(jié)奏,、哄抬地價(jià)等方式來提高賣地收入,。而“地王”頻出,、地價(jià)上漲就有可能影響供地計(jì)劃完成,，因?yàn)殚_發(fā)商購地成本過高,，風(fēng)險(xiǎn)過大,。
其四,，也是最重要的一點(diǎn)，即落實(shí)供地計(jì)劃缺少考核問責(zé)制度配套,。比如，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)就發(fā)問：為啥國土部沒人對未完成土地供應(yīng)計(jì)劃負(fù)責(zé),，為啥地方對未完成土地供應(yīng)無人問責(zé),，也無人負(fù)責(zé),？
此外,，一些地方政府七通一平工作和拆遷工作沒有完成，或者貨幣政策收緊,、融資難度增加，那么,，開發(fā)商就會(huì)缺少購地資金，也會(huì)影響到供地計(jì)劃的完成,。還有專家發(fā)問：供地計(jì)劃沒有完成，究竟是供地計(jì)劃任務(wù)太重了,？還是供地計(jì)劃下達(dá)晚了？還是地方拆遷資金不足而顧不過來,？這些問題同樣值得反思。
在筆者看來,，維持房價(jià)穩(wěn)定的手段之一是落實(shí)供地計(jì)劃,，應(yīng)該針對供地計(jì)劃完不成的種種原因，及時(shí)對癥下藥,，必要時(shí)實(shí)行問責(zé),。
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