2月26-28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京召開(kāi),。會(huì)議除討論將向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選之外,，還將討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿,。
按照十八大報(bào)告提出的“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系”的要求,，中國(guó)改革的目標(biāo)之一,，將是圍繞大部制改革，推動(dòng)行政體制和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快,。而大部制改革的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),，則會(huì)放在如何削減政府權(quán)力、提高政府運(yùn)行效率方面,。
眾所周知,，中國(guó)政府最大的弊端之一，就是機(jī)構(gòu)臃腫,、人員龐大,、程序繁雜，不僅造成工作效率的極其低下,、服務(wù)水平極其不高,，而且?guī)?lái)社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。更重要的是,，機(jī)構(gòu)臃腫和人員龐大造成權(quán)責(zé)不明,、分工不清，一個(gè)個(gè)部門(mén)都變成了利益集團(tuán),。所以,，當(dāng)2008年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，組成部門(mén)也調(diào)整為27個(gè)后,，媒體迅速將其稱(chēng)之為“第一輪大部制改革”,。此后，大部制改革一直是輿論和公眾關(guān)注的話題,。此次改革,，雖然沒(méi)有能像外界所期待的那樣，成為政府機(jī)構(gòu)改革的一次突破性進(jìn)展,，特別是鐵道部被保留成為令人遺憾之處,。但不管怎么說(shuō),，政府組成部門(mén)的縮減，還是給社會(huì)各方面帶來(lái)了新的期待與希望,。所以,，當(dāng)十八大再次提出推進(jìn)大部門(mén)制改革的目標(biāo)以后，對(duì)社會(huì)帶來(lái)的心理沖擊與影響是相當(dāng)大的,，無(wú)論是媒體還是公眾,，都在急切地盼望著的新的機(jī)構(gòu)改革方案的出臺(tái)，并期待此次改革能夠帶來(lái)讓人眼睛一亮,、心頭一震的地方,。
很顯然，大部制改革不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的部門(mén)合并,、職能合并,、人員合并、辦公場(chǎng)所合并,，而是政府行為的規(guī)范,，政府權(quán)力的削減，政府職能的調(diào)整與優(yōu)化,，讓政府職能部門(mén)不再是權(quán)力的象征,、利益的化身，不再出現(xiàn)部門(mén)權(quán)力化,、權(quán)力利益化,、利益集團(tuán)化的格局。衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn),，就是看有沒(méi)有達(dá)到限權(quán)削權(quán)的目的,。
現(xiàn)在，一說(shuō)到改革特別是機(jī)構(gòu)改革,，輿論和公眾在充滿(mǎn)期待的同時(shí),，也常常充滿(mǎn)著擔(dān)憂(yōu)。因?yàn)檫^(guò)去數(shù)輪機(jī)構(gòu)改革,，最終都沒(méi)有達(dá)到“精簡(jiǎn)”的目的,。機(jī)構(gòu)、人員,、職能等都在改革中變得越來(lái)越臃腫,、越來(lái)越龐大、越來(lái)越繁雜,，以至于政府的運(yùn)行效率,、運(yùn)行質(zhì)量、運(yùn)行水平等不僅沒(méi)有得到提升,，反而大大下降了,。2008年的大部制改革,，從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度來(lái)看，確實(shí)精簡(jiǎn)了,，但從人員配置來(lái)看,，也沒(méi)有明顯的變化。特別是地方,，推行大部制后,，相當(dāng)一部分政府職能部門(mén)都變成了“領(lǐng)導(dǎo)集中營(yíng)”，少則五六個(gè),，多則十幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)。不僅如此,，很多地方還借著大部制改革,，突擊提拔了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，配置了許多非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),，使財(cái)政負(fù)擔(dān)不僅沒(méi)有因?yàn)榇蟛恐频耐菩卸档�,，反而增加了許多。
更重要的,，由于第一輪大部制改革更多的是側(cè)重于機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少,，而沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化，因此,，它并沒(méi)有有效解決職能不清,、職責(zé)分工不明的問(wèn)題，很多工作,，按照職能部門(mén)的分工,，應(yīng)當(dāng)能夠得到落實(shí)，實(shí)際上卻存在許多漏洞與空隙,，存在部門(mén)職能的嚴(yán)重交叉,。如食品安全、藥品安全等,，形成有權(quán)有利的工作多個(gè)部門(mén)爭(zhēng)著做,，無(wú)權(quán)無(wú)利的工作沒(méi)人干，那些責(zé)任和義務(wù)要求比較高的工作,，更是各個(gè)部門(mén)都在推諉,、回避。
所以,，大部制改革關(guān)鍵要在責(zé)權(quán)利的分配和界定方面有明顯突破,，不僅機(jī)構(gòu)人員要精簡(jiǎn)，職能也應(yīng)得到優(yōu)化,。毫無(wú)疑問(wèn),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，從國(guó)務(wù)院開(kāi)始，就在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備,、職能界定方面有較高的定位，是最核心的問(wèn)題,。譬如像鐵道部這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,，就必須毫不猶豫地予以兼并。而職能相近的部門(mén),，如食品藥品監(jiān)督,、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等,，也要按照大部制的要求,，進(jìn)行職能整合。對(duì)社會(huì)保障資金的管理等,，也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，從根本上解決多龍治水的問(wèn)題，集中到一個(gè)部門(mén)管理,。只有這樣,，才不會(huì)出現(xiàn)部門(mén)權(quán)力化、權(quán)力利益化的局面,，部門(mén)的權(quán)力才會(huì)得到削減,，政府的效率才能得到提升，政府的形象才能得到提升,。在此基礎(chǔ)上,，人員配置要真正做到以崗定人，而不是以人定崗,，切不能因?yàn)橥菩写蟛恐剖挂恍┎块T(mén)再度成為“領(lǐng)導(dǎo)集中營(yíng)”,。
總之，大部制改革必須有脫胎換骨的勇氣,。改一次,，成一次；改一次,，效率提高一次,；改一次，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)一次,；改一次,，職能優(yōu)化一次，最終使機(jī)構(gòu)改革能夠成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,，而不是無(wú)意義的合并游戲,。