過去的改革是圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制而展開的,。盡管這項改革還沒有完成,，但現(xiàn)在僅僅著眼于市場經(jīng)濟體制已經(jīng)遠遠不夠了。十八大報告提出“五位一體”的建設,，實際上就是在超越經(jīng)濟建設和市場經(jīng)濟體制,。如果用一個概念來概括，“五位一體”的建設可以表述為社會主義公共治理體制的建設。
公共治理,，或說國家治理,，本意就涵蓋了經(jīng)濟、政治,、社會,、文化和生態(tài)文明等各個方面,。下一步改革,，就應當是整體的改革，而不是某一方面的改革,�,！绊攲釉O計”的內(nèi)涵不在“設計”而在“頂層”，即以系統(tǒng)思維,、從整體出發(fā)來協(xié)同推動改革,。
如何推進改革，建立社會主義公共治理體制,？我的看法初步歸納為：以城鎮(zhèn)化為基點,，以財稅改革為突破口，建立社會主義公共治理體制,。
對城鎮(zhèn)化的理解,，應該更多從改革的層面看。人口的城鎮(zhèn)化,、家庭的城鎮(zhèn)化,，也就是現(xiàn)在講的農(nóng)民變市民這個過程，不只是經(jīng)濟過程,，更是社會要素重新組織的社會過程,。進一步說，是公共化過程,，是分散,、個體化的農(nóng)耕文明向集中、公共化的城市文明過渡的過程,。要使這個過程順暢,、順利，需要解構(gòu)以城鄉(xiāng)分治為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共治理方式,，重構(gòu)適合城市文明的新的公共治理方式,。
推進城鎮(zhèn)化，首先要解決什么問題,？現(xiàn)在51%的城鎮(zhèn)化率,，實際上其中還有16%的人不是市民待遇,，因此首先要解決這部分人的問題。現(xiàn)有51%的城鎮(zhèn)化率做實了,，解決了存量問題,，再說提高城鎮(zhèn)化率,。
這涉及一系列體制改革問題,，不只是戶籍變更，還需要巨額財力支撐,。這涉及財稅問題,，涉及產(chǎn)業(yè)支撐問題，也涉及這部分人就業(yè)能力問題,。從城鎮(zhèn)化這個角度看,，作為一個基點，所輻射的問題不僅僅是經(jīng)濟問題,，而是包括民主參與,、文化調(diào)適、生態(tài)文明,、社會理性等方方面面屬于公共治理的問題,。所以，從現(xiàn)階段國情來看,，以建設社會主義公共治理體制為方向的新時期改革,，應以城鎮(zhèn)化為基點。
構(gòu)成現(xiàn)代國家的一些基本制度發(fā)源于財權(quán)的歸屬與控制,。對財稅的認識,，我覺得不要從部門和機構(gòu)的角度看，而是要把它當成公共治理的基本制度,。它涉及公共資源配置的規(guī)則問題,，關(guān)乎民眾利益，既是一個資源配置問題,，也是一個利益分配問題,。
這里有幾個問題需要展開來談。
第一,，財政溝通,。財政透明很重要，但財政溝通更重要,。財政溝通應當是一個制度,，是政府和百姓之間互動的一個制度。雖然參與式預算,、聽證會,、與人大代表座談等也是財政溝通的一些形式,，但缺乏制度安排。沒有足夠有效的溝通,，財政透明度再高,，其成效也是有限的。同樣的數(shù)據(jù)為什么會有不同的結(jié)論,？因為理解不一樣,。要達到理解一致，就需要溝通,�,！ �
第二，公共產(chǎn)權(quán)的改革,。公有制為主體是基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容,，那么，這個公有制在財政上應該有所體現(xiàn),。我們的財政收入里主要是稅,，規(guī)模巨大的公共產(chǎn)權(quán)的收益到哪兒去了？公共資源收益怎么共享,？這個問題沒有破題,。例如自然資源，包括礦產(chǎn),、土地,、森林、水體,、灘涂等,，這些資源的收益應當通過財政讓百姓共享。但在“國家所有,，分級管理”的原則下,，變成了部門所有、分級所有,，百姓無法享受公共資源收益,。
第三，國家預算,。這是非常重要的問題�,，F(xiàn)在的預算是政府管錢的工具，而不是約束政府的工具,。專項轉(zhuǎn)移支付各個部門都想多要,，就是因為預算起不到約束政府部門的作用，無法把各個部門手里的錢變成一種責任,。所以現(xiàn)在的預算改革,，就是要把預算的本來面目給恢復了,。
第四，財政體制,。在財政體制改革問題上,，簡單地把財政聯(lián)邦主義的思路拿過來，想分級吃飯,，分家自治,，這是不現(xiàn)實的，是不可能的,。我們現(xiàn)在最主要的任務,，是約束各個部門,，避免各個部門自行其是,、政出多門。當前財政體制改革的方向應當是建立符合國情的轄區(qū)財政責任機制,，而不是分級自治的財政聯(lián)邦主義,。
第五，結(jié)構(gòu)性減稅,。結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)在全面推進,，今年“兩會”以后，應該會有很大進展,。小微企業(yè)的減稅應是重點,，城鎮(zhèn)化離不開小微企業(yè)。大幅度減輕小微企業(yè)稅負,，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),、就業(yè)，創(chuàng)業(yè)積極性高了,，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐就有了基礎(chǔ),。光搞大型的“鐵公基”來提供城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐、解決就業(yè),，是不現(xiàn)實的,。
財稅改革，一方面為市場經(jīng)濟提供公平競爭的環(huán)境,，另一方面也有助于城鄉(xiāng)分治問題的解決,，推動人口城鎮(zhèn)化，促進政府職能轉(zhuǎn)變,。如果真正把預算作為約束政府工具的話,，政府職能轉(zhuǎn)變就好辦了。財政不只是改善民生,、提供公共服務,，更重要的是人民意志如何通過稅收和預算來體現(xiàn),。這恰恰是公共治理的核心問題。
社會主義的本質(zhì)要求是走向共同富裕,，在多元互動條件下，實現(xiàn)社會的公平正義,。所以,，完善社會主義制度，并不是有社會主義市場經(jīng)濟體制就夠了,，還需要建立社會主義的公共治理體制,，而后者是比前者更艱巨、更復雜的任務,。
公共治理涉及很多問題,，當下最重要的是法治。有了法治,，才有穩(wěn)定,、公平正義可言。
建立法治經(jīng)濟,，這是完善市場經(jīng)濟體制的基本方向,。市場化改革，就是向市場放權(quán),，強化市場的自組織能力,，在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
建立法治社會,，這是改革社會體制應遵循的基本方向,。社會改革，就是向社會放權(quán),，強化社會的自組織能力,，讓社會去配置社會資源。但現(xiàn)在更多的是從社會管控角度來看這個問題,。
建立法治政府,，這是政府改革的方向。這就要求用法治的思維來推進政府改革,，用規(guī)則約束政府行為,。規(guī)則意識，應首先在政府中樹立起來,。政府有了規(guī)則意識,，就會帶動全社會。當前最大的問題是公共部門內(nèi)部缺乏規(guī)則意識,。
如果有了法治經(jīng)濟,、法治社會,、法治政府，我覺得社會主義公共治理體制也就差不多到位了,。先把這些現(xiàn)實問題一個一個解決好,，再往前走。按照國情踏踏實實走下去,，就會走出一條“中國道路”,，那將是對人類的巨大貢獻。