過去的改革是圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而展開的。盡管這項(xiàng)改革還沒有完成,，但現(xiàn)在僅僅著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,。十八大報(bào)告提出“五位一體”的建設(shè)，實(shí)際上就是在超越經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。如果用一個(gè)概念來概括,，“五位一體”的建設(shè)可以表述為社會(huì)主義公共治理體制的建設(shè)。
公共治理,，或說國家治理,，本意就涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì),、文化和生態(tài)文明等各個(gè)方面。下一步改革,，就應(yīng)當(dāng)是整體的改革,，而不是某一方面的改革�,！绊攲釉O(shè)計(jì)”的內(nèi)涵不在“設(shè)計(jì)”而在“頂層”,，即以系統(tǒng)思維、從整體出發(fā)來協(xié)同推動(dòng)改革,。
如何推進(jìn)改革,，建立社會(huì)主義公共治理體制？我的看法初步歸納為：以城鎮(zhèn)化為基點(diǎn),，以財(cái)稅改革為突破口,，建立社會(huì)主義公共治理體制。
對(duì)城鎮(zhèn)化的理解,，應(yīng)該更多從改革的層面看,。人口的城鎮(zhèn)化,、家庭的城鎮(zhèn)化，也就是現(xiàn)在講的農(nóng)民變市民這個(gè)過程,，不只是經(jīng)濟(jì)過程,，更是社會(huì)要素重新組織的社會(huì)過程。進(jìn)一步說,，是公共化過程,，是分散、個(gè)體化的農(nóng)耕文明向集中,、公共化的城市文明過渡的過程,。要使這個(gè)過程順暢、順利,，需要解構(gòu)以城鄉(xiāng)分治為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共治理方式,，重構(gòu)適合城市文明的新的公共治理方式。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，首先要解決什么問題,？現(xiàn)在51%的城鎮(zhèn)化率，實(shí)際上其中還有16%的人不是市民待遇,，因此首先要解決這部分人的問題�,，F(xiàn)有51%的城鎮(zhèn)化率做實(shí)了，解決了存量問題,，再說提高城鎮(zhèn)化率,。
這涉及一系列體制改革問題，不只是戶籍變更,，還需要巨額財(cái)力支撐。這涉及財(cái)稅問題,，涉及產(chǎn)業(yè)支撐問題,，也涉及這部分人就業(yè)能力問題。從城鎮(zhèn)化這個(gè)角度看,，作為一個(gè)基點(diǎn),，所輻射的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是包括民主參與,、文化調(diào)適,、生態(tài)文明、社會(huì)理性等方方面面屬于公共治理的問題,。所以,，從現(xiàn)階段國情來看，以建設(shè)社會(huì)主義公共治理體制為方向的新時(shí)期改革,，應(yīng)以城鎮(zhèn)化為基點(diǎn),。
構(gòu)成現(xiàn)代國家的一些基本制度發(fā)源于財(cái)權(quán)的歸屬與控制,。對(duì)財(cái)稅的認(rèn)識(shí)，我覺得不要從部門和機(jī)構(gòu)的角度看,，而是要把它當(dāng)成公共治理的基本制度,。它涉及公共資源配置的規(guī)則問題，關(guān)乎民眾利益,，既是一個(gè)資源配置問題,，也是一個(gè)利益分配問題。
這里有幾個(gè)問題需要展開來談,。
第一,，財(cái)政溝通。財(cái)政透明很重要,，但財(cái)政溝通更重要,。財(cái)政溝通應(yīng)當(dāng)是一個(gè)制度，是政府和百姓之間互動(dòng)的一個(gè)制度,。雖然參與式預(yù)算,、聽證會(huì)、與人大代表座談等也是財(cái)政溝通的一些形式,，但缺乏制度安排,。沒有足夠有效的溝通,，財(cái)政透明度再高，其成效也是有限的。同樣的數(shù)據(jù)為什么會(huì)有不同的結(jié)論,？因?yàn)槔斫獠灰粯印Ｒ_(dá)到理解一致,，就需要溝通,。
第二,，公共產(chǎn)權(quán)的改革,。公有制為主體是基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，那么,，這個(gè)公有制在財(cái)政上應(yīng)該有所體現(xiàn),。我們的財(cái)政收入里主要是稅，規(guī)模巨大的公共產(chǎn)權(quán)的收益到哪兒去了,？公共資源收益怎么共享,？這個(gè)問題沒有破題。例如自然資源,，包括礦產(chǎn),、土地、森林、水體,、灘涂等,，這些資源的收益應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政讓百姓共享。但在“國家所有,，分級(jí)管理”的原則下,，變成了部門所有、分級(jí)所有,，百姓無法享受公共資源收益,。
第三，國家預(yù)算,。這是非常重要的問題�,，F(xiàn)在的預(yù)算是政府管錢的工具，而不是約束政府的工具,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付各個(gè)部門都想多要,，就是因?yàn)轭A(yù)算起不到約束政府部門的作用，無法把各個(gè)部門手里的錢變成一種責(zé)任,。所以現(xiàn)在的預(yù)算改革,，就是要把預(yù)算的本來面目給恢復(fù)了。
第四,，財(cái)政體制,。在財(cái)政體制改革問題上，簡單地把財(cái)政聯(lián)邦主義的思路拿過來,，想分級(jí)吃飯,，分家自治，這是不現(xiàn)實(shí)的,，是不可能的,。我們現(xiàn)在最主要的任務(wù)，是約束各個(gè)部門,，避免各個(gè)部門自行其是,、政出多門。當(dāng)前財(cái)政體制改革的方向應(yīng)當(dāng)是建立符合國情的轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制,，而不是分級(jí)自治的財(cái)政聯(lián)邦主義。
第五,，結(jié)構(gòu)性減稅,。結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)在全面推進(jìn)，今年“兩會(huì)”以后,，應(yīng)該會(huì)有很大進(jìn)展,。小微企業(yè)的減稅應(yīng)是重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化離不開小微企業(yè)。大幅度減輕小微企業(yè)稅負(fù),，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),、就業(yè)，創(chuàng)業(yè)積極性高了,，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐就有了基礎(chǔ),。光搞大型的“鐵公基”來提供城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐、解決就業(yè),，是不現(xiàn)實(shí)的,。
財(cái)稅改革，一方面為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，另一方面也有助于城鄉(xiāng)分治問題的解決,，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。如果真正把預(yù)算作為約束政府工具的話,，政府職能轉(zhuǎn)變就好辦了。財(cái)政不只是改善民生,、提供公共服務(wù),，更重要的是人民意志如何通過稅收和預(yù)算來體現(xiàn)。這恰恰是公共治理的核心問題,。
社會(huì)主義的本質(zhì)要求是走向共同富裕，在多元互動(dòng)條件下,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,。所以，完善社會(huì)主義制度,，并不是有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就夠了,，還需要建立社會(huì)主義的公共治理體制，而后者是比前者更艱巨,、更復(fù)雜的任務(wù),。
公共治理涉及很多問題，當(dāng)下最重要的是法治,。有了法治,，才有穩(wěn)定、公平正義可言,。
建立法治經(jīng)濟(jì),，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本方向。市場(chǎng)化改革,，就是向市場(chǎng)放權(quán),，強(qiáng)化市場(chǎng)的自組織能力,，在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
建立法治社會(huì),，這是改革社會(huì)體制應(yīng)遵循的基本方向,。社會(huì)改革，就是向社會(huì)放權(quán),，強(qiáng)化社會(huì)的自組織能力,，讓社會(huì)去配置社會(huì)資源。但現(xiàn)在更多的是從社會(huì)管控角度來看這個(gè)問題,。
建立法治政府,，這是政府改革的方向。這就要求用法治的思維來推進(jìn)政府改革,，用規(guī)則約束政府行為,。規(guī)則意識(shí)，應(yīng)首先在政府中樹立起來,。政府有了規(guī)則意識(shí),，就會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)。當(dāng)前最大的問題是公共部門內(nèi)部缺乏規(guī)則意識(shí),。
如果有了法治經(jīng)濟(jì),、法治社會(huì)、法治政府,，我覺得社會(huì)主義公共治理體制也就差不多到位了,。先把這些現(xiàn)實(shí)問題一個(gè)一個(gè)解決好，再往前走,。按照國情踏踏實(shí)實(shí)走下去,，就會(huì)走出一條“中國道路”，那將是對(duì)人類的巨大貢獻(xiàn),。