過去的改革是圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制而展開的。盡管這項改革還沒有完成,，但現(xiàn)在僅僅著眼于市場經(jīng)濟體制已經(jīng)遠遠不夠了,。十八大報告提出“五位一體”的建設(shè)，實際上就是在超越經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟體制,。如果用一個概念來概括,，“五位一體”的建設(shè)可以表述為社會主義公共治理體制的建設(shè)。
公共治理,，或說國家治理,，本意就涵蓋了經(jīng)濟、政治,、社會,、文化和生態(tài)文明等各個方面。下一步改革,，就應(yīng)當是整體的改革,，而不是某一方面的改革�,！绊攲釉O(shè)計”的內(nèi)涵不在“設(shè)計”而在“頂層”,，即以系統(tǒng)思維、從整體出發(fā)來協(xié)同推動改革,。
如何推進改革,，建立社會主義公共治理體制？我的看法初步歸納為：以城鎮(zhèn)化為基點,，以財稅改革為突破口,，建立社會主義公共治理體制。
對城鎮(zhèn)化的理解,，應(yīng)該更多從改革的層面看,。人口的城鎮(zhèn)化、家庭的城鎮(zhèn)化,，也就是現(xiàn)在講的農(nóng)民變市民這個過程,，不只是經(jīng)濟過程，更是社會要素重新組織的社會過程,。進一步說,，是公共化過程，是分散,、個體化的農(nóng)耕文明向集中,、公共化的城市文明過渡的過程,。要使這個過程順暢、順利,，需要解構(gòu)以城鄉(xiāng)分治為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共治理方式,，重構(gòu)適合城市文明的新的公共治理方式。
推進城鎮(zhèn)化,，首先要解決什么問題,？現(xiàn)在51%的城鎮(zhèn)化率，實際上其中還有16%的人不是市民待遇,，因此首先要解決這部分人的問題�,，F(xiàn)有51%的城鎮(zhèn)化率做實了，解決了存量問題,，再說提高城鎮(zhèn)化率,。
這涉及一系列體制改革問題，不只是戶籍變更,，還需要巨額財力支撐,。這涉及財稅問題，涉及產(chǎn)業(yè)支撐問題,，也涉及這部分人就業(yè)能力問題,。從城鎮(zhèn)化這個角度看，作為一個基點,，所輻射的問題不僅僅是經(jīng)濟問題,，而是包括民主參與、文化調(diào)適,、生態(tài)文明,、社會理性等方方面面屬于公共治理的問題。所以,，從現(xiàn)階段國情來看,，以建設(shè)社會主義公共治理體制為方向的新時期改革，應(yīng)以城鎮(zhèn)化為基點,。
構(gòu)成現(xiàn)代國家的一些基本制度發(fā)源于財權(quán)的歸屬與控制,。對財稅的認識，我覺得不要從部門和機構(gòu)的角度看,，而是要把它當成公共治理的基本制度,。它涉及公共資源配置的規(guī)則問題，關(guān)乎民眾利益,，既是一個資源配置問題，也是一個利益分配問題,。
這里有幾個問題需要展開來談,。
第一,，財政溝通。財政透明很重要,，但財政溝通更重要,。財政溝通應(yīng)當是一個制度，是政府和百姓之間互動的一個制度,。雖然參與式預(yù)算,、聽證會、與人大代表座談等也是財政溝通的一些形式,，但缺乏制度安排,。沒有足夠有效的溝通，財政透明度再高,，其成效也是有限的,。同樣的數(shù)據(jù)為什么會有不同的結(jié)論？因為理解不一樣,。要達到理解一致,，就需要溝通�,！ �
第二,，公共產(chǎn)權(quán)的改革。公有制為主體是基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容,，那么,，這個公有制在財政上應(yīng)該有所體現(xiàn)。我們的財政收入里主要是稅,，規(guī)模巨大的公共產(chǎn)權(quán)的收益到哪兒去了,？公共資源收益怎么共享？這個問題沒有破題,。例如自然資源,，包括礦產(chǎn)、土地,、森林,、水體、灘涂等,，這些資源的收益應(yīng)當通過財政讓百姓共享,。但在“國家所有，分級管理”的原則下,，變成了部門所有,、分級所有，百姓無法享受公共資源收益。
第三,，國家預(yù)算,。這是非常重要的問題。現(xiàn)在的預(yù)算是政府管錢的工具,，而不是約束政府的工具,。專項轉(zhuǎn)移支付各個部門都想多要，就是因為預(yù)算起不到約束政府部門的作用,，無法把各個部門手里的錢變成一種責任,。所以現(xiàn)在的預(yù)算改革，就是要把預(yù)算的本來面目給恢復(fù)了,。
第四,，財政體制。在財政體制改革問題上,，簡單地把財政聯(lián)邦主義的思路拿過來,，想分級吃飯，分家自治,，這是不現(xiàn)實的,，是不可能的。我們現(xiàn)在最主要的任務(wù),，是約束各個部門,，避免各個部門自行其是、政出多門,。當前財政體制改革的方向應(yīng)當是建立符合國情的轄區(qū)財政責任機制,，而不是分級自治的財政聯(lián)邦主義。
第五,，結(jié)構(gòu)性減稅,。結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)在全面推進，今年“兩會”以后,，應(yīng)該會有很大進展,。小微企業(yè)的減稅應(yīng)是重點，城鎮(zhèn)化離不開小微企業(yè),。大幅度減輕小微企業(yè)稅負,，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè),，創(chuàng)業(yè)積極性高了,，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐就有了基礎(chǔ)。光搞大型的“鐵公基”來提供城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,、解決就業(yè),，是不現(xiàn)實的,。
財稅改革，一方面為市場經(jīng)濟提供公平競爭的環(huán)境,，另一方面也有助于城鄉(xiāng)分治問題的解決,，推動人口城鎮(zhèn)化，促進政府職能轉(zhuǎn)變,。如果真正把預(yù)算作為約束政府工具的話，政府職能轉(zhuǎn)變就好辦了,。財政不只是改善民生,、提供公共服務(wù)，更重要的是人民意志如何通過稅收和預(yù)算來體現(xiàn),。這恰恰是公共治理的核心問題,。
社會主義的本質(zhì)要求是走向共同富裕,，在多元互動條件下,，實現(xiàn)社會的公平正義。所以,，完善社會主義制度,，并不是有社會主義市場經(jīng)濟體制就夠了，還需要建立社會主義的公共治理體制,，而后者是比前者更艱巨,、更復(fù)雜的任務(wù)。
公共治理涉及很多問題,，當下最重要的是法治,。有了法治，才有穩(wěn)定,、公平正義可言,。
建立法治經(jīng)濟，這是完善市場經(jīng)濟體制的基本方向,。市場化改革,，就是向市場放權(quán)，強化市場的自組織能力,，在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。
建立法治社會，這是改革社會體制應(yīng)遵循的基本方向,。社會改革,，就是向社會放權(quán)，強化社會的自組織能力,，讓社會去配置社會資源,。但現(xiàn)在更多的是從社會管控角度來看這個問題,。
建立法治政府，這是政府改革的方向,。這就要求用法治的思維來推進政府改革,，用規(guī)則約束政府行為。規(guī)則意識,，應(yīng)首先在政府中樹立起來,。政府有了規(guī)則意識，就會帶動全社會,。當前最大的問題是公共部門內(nèi)部缺乏規(guī)則意識,。
如果有了法治經(jīng)濟、法治社會,、法治政府,，我覺得社會主義公共治理體制也就差不多到位了。先把這些現(xiàn)實問題一個一個解決好,，再往前走,。按照國情踏踏實實走下去，就會走出一條“中國道路”,，那將是對人類的巨大貢獻,。