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在多種污染源作用下,，我國(guó)淺層地下水污染嚴(yán)重且污染速度快,。2011年,，全國(guó)200個(gè)城市地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，“較差—極差”水質(zhì)比例55%,，并且與一年前比15.2%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)在變差,。地下水污染導(dǎo)致癌癥高發(fā)甚至牛羊絕育的報(bào)道,，在諸多地區(qū)出現(xiàn)。（2月24日《新京報(bào)》）
地下水污染被稱為“看不見的污染”,。一方面，地下水深藏地下,，看不見摸不著,。同時(shí)，地下水污染的防治責(zé)任在現(xiàn)行法律和管理中存在模糊,。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師冷羅生憂心沖沖地指出，地下水污染的三種類型“滲坑,、滲井排放,，淺井水層排放，高壓深井排放”中,，見諸法律并被禁止的只有第一種排污方式,；《水污染防治法》只提出了地下水保護(hù)的一般原則，沒有明確地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任劃分,�,！ �
目前，全國(guó)超過六成的城市以地下水為飲用水源,，在水資源緊缺的北方地區(qū),，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活對(duì)地下水的依賴程度更高。由于地下水更新和自凈非常緩慢,，污染后又面臨棘手的技術(shù)難題和巨額的治理成本,。因此，必須對(duì)“看不見的污染”高度重視,，健全法律法規(guī),，厘清部門權(quán)限，讓管理地下水的責(zé)任清晰可見,�,！�
從法律層面堵塞漏洞。與國(guó)外相比,，我國(guó)地下水管理落后大約10到20年,。美國(guó)建立了完善的地下水保護(hù)法律體系，對(duì)地下水的保護(hù)覆蓋了從地下水的開采到使用,、分配,、處理以及回灌的全過程。歐盟則在2007年頒布地下水源保護(hù)準(zhǔn)則,，對(duì)農(nóng)藥及化肥的用量的極限值做出了規(guī)定,。當(dāng)下,，我國(guó)亟待為地下水環(huán)境保護(hù)專門立法，依法規(guī)范工業(yè)和生活污水排放形式,、排放去向,、污染物濃度及排放量，架起打擊違規(guī)排污的高壓線,�,！�
從管理層面厘清權(quán)責(zé)。目前,，我國(guó)地下水管理涉及水利,、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門,，部門之間存在權(quán)限劃分不清的地方,，缺乏有效協(xié)調(diào)。需要盡快改變這種“九龍治水”局面,，避免互相推諉,，提高管理效率。同時(shí),，有必要將地下水管理與地方政府考核指標(biāo)掛鉤,，防止經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的地方保護(hù)主義�,！�
從公開層面強(qiáng)化監(jiān)督,。按環(huán)保部等部門制定的規(guī)劃，到2020年,，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控,。但倘若監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)只是環(huán)保部門內(nèi)部掌握，不僅侵害了公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，也可能縱容“環(huán)保部門通知暗訪”的貓鼠合謀。正如公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍建議,，“應(yīng)該像公布PM2.5一樣公開各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”,，只有加強(qiáng)信息公開，才能將社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處,，倒逼地下水污染治理快馬加鞭,。
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