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十八大提出建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制,，筆者認(rèn)為,，要立足生產(chǎn),、分配、交換和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)全過程,，以改善居民生活水平為擴(kuò)消費(fèi)根本目的，針對經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)中制約消費(fèi)擴(kuò)大的因素,，通過綜合,、深度、動態(tài)的改革,，從政府角度出發(fā)刺激需求的同時更加注重供給管理,，以穩(wěn)定的規(guī)劃和法律法規(guī)形式，制定實(shí)施有利于居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)升級和縮小差距的一系列制度設(shè)計(jì),，具體包括：通過供給層面的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)需求、改革分配格局,、降低流通成本和改善消費(fèi)預(yù)期等四個方面,。
經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)存在制約消費(fèi)的瓶頸
生產(chǎn)什么才可能消費(fèi)什么。經(jīng)過30多年的改革開放,，我國告別了短缺時代,，表面看生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題基本解決，但事實(shí)上,，低水平,、高成本的產(chǎn)能過剩，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品不足,，假冒偽劣屢禁不止,，成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新問題。國產(chǎn)汽車就是產(chǎn)能過剩的一個例證,，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，因無法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，以入門級車為主的國產(chǎn)汽車市場份額下降了近3個百分點(diǎn),，2012年國產(chǎn)汽車的產(chǎn)能利用率不足60%,，低于國際汽車廠商歷史平均水平。
分配格局決定消費(fèi)能力,。居民收入與政府和企業(yè)的收入此消彼長,。近10年我國財(cái)政收入年均增長21%，其中稅收收入年均增長19.8%,，收費(fèi)和國有資產(chǎn)收益等增長遠(yuǎn)快于此,；工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長30%，估計(jì)全部企業(yè)平均利潤水平要低一些,；城,、鄉(xiāng)居民收入分別增長12.3%和12.2%,，遠(yuǎn)低于政府和企業(yè)，且居民之間收入差距較大,，近10年我國基尼系數(shù)都超過0.47,，最高的2008年高達(dá)0.491。居民特別是農(nóng)民等低收入者消費(fèi)明顯偏低,。2011年,，政府消費(fèi)占全部消費(fèi)比重達(dá)27.8%，近10年提高1.7個百分點(diǎn),；6.6億農(nóng)民的消費(fèi)僅相當(dāng)于政府消費(fèi)的一半,，占全部居民消費(fèi)的22.7%，近10年下降8個百分點(diǎn),。
交換效率低增加消費(fèi)成本,。交換是商品、服務(wù)買賣的過程,，從生產(chǎn)者到消費(fèi)者手中,，需要經(jīng)過多重批發(fā)、零售和物流等環(huán)節(jié),，涉及運(yùn)費(fèi),、入場費(fèi)、損耗等成本,，基本構(gòu)成流通行業(yè)的主要內(nèi)容,。當(dāng)前我國流通業(yè)面臨的主要問題是商品市場布局不夠合理,，城市批發(fā)市場少導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”價格畸高問題突出,，農(nóng)村市場不足，不僅農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時常發(fā)生,，農(nóng)民消費(fèi)的便利化程度也大打折扣,。與此相伴，時間長,、損耗大,、節(jié)點(diǎn)多等大大提高流通成本。數(shù)據(jù)表明,，我國水果,、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸,、儲存等環(huán)節(jié)的損失率為25%-30%,，發(fā)達(dá)國家則在5%以下，美國僅為1%-2%,。我國社會物流總費(fèi)用占GDP比重在18%-20%之間,，而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都在10%左右,。另外，零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi),，地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象突出等也增加了流通成本,。流通費(fèi)用高必然會抬高商品價格，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,，在收入既定情況下,，商品價格越高消費(fèi)數(shù)量就越少，越影響居民生活的改善,。從服務(wù)角度看,，我國目前生活性服務(wù)業(yè)亟待規(guī)范化、規(guī)�,；�,，需要降低交易成本，提高服務(wù)質(zhì)量,，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),。
市場預(yù)期不穩(wěn)不利于消費(fèi)擴(kuò)大。居民消費(fèi)與當(dāng)前的花銷和對未來的預(yù)期有關(guān),，目前教育,、醫(yī)療、住房,、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)水平和覆蓋范圍不高,。一方面，相關(guān)大花銷仍在大量擠出居民消費(fèi),。數(shù)據(jù)顯示,，購房負(fù)擔(dān)比（月供占家庭月收入比）在很多一線城市遠(yuǎn)超過40%的警戒線，北京高達(dá)70%-80%,，醫(yī)療和子女教育保守估計(jì)占家庭收入的10%左右,，而這些開支大部分是不進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的，至少沒有達(dá)到提高居民生活水平的目的,�,？鄢鲜龌ㄤN，可用于消費(fèi)的收入僅占10%左右,，這還是平均水平,，低收入家庭就更沒有消費(fèi)余力了。另一方面,，公共服務(wù)不到位加上通貨膨脹,，使居民缺乏對未來的穩(wěn)定預(yù)期，保值增值和預(yù)防性需求提高了居民儲蓄,，抑制了部分消費(fèi)需求的釋放,。此外,，消費(fèi)手段和消費(fèi)條件也不能完全滿足擴(kuò)大消費(fèi)要求，如信用消費(fèi)發(fā)展滯后,，時間不充裕等,。
擴(kuò)消費(fèi)長效機(jī)制需明確目標(biāo)方向
擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是規(guī)范穩(wěn)定性，即要有長期有效的制度,、法律法規(guī)來保障消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大,，短期的運(yùn)動式活動、碎片化政策都不是長效機(jī)制,；二是制度設(shè)計(jì)激勵相容性,，即擴(kuò)消費(fèi)不是外部強(qiáng)加給居民的，而是居民出于自身利益和條件作出的自愿選擇,；三是自動觸發(fā)性,，即消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)的一部分，應(yīng)設(shè)計(jì)一種能使消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自動地以更快速度正常增長的機(jī)制,，時刻需要政府行政力量推動的政策不是長效機(jī)制,；四是向均衡方向收斂的特性，收入差距較大是制約我國消費(fèi)擴(kuò)大的重要原因,，擴(kuò)消費(fèi)長效機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮再分配的作用,，促進(jìn)各階層均衡消費(fèi)，縮小消費(fèi)差距,，不能縮小差距甚至還進(jìn)一步擴(kuò)大差距的也不是長效機(jī)制,。
擴(kuò)消費(fèi)應(yīng)擴(kuò)大誰的消費(fèi),？有人提出通過增加政府消費(fèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)目標(biāo),。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)不應(yīng)僅僅為提高消費(fèi)率或拉動經(jīng)濟(jì)增長,，滿足人民群眾的生活需求,，提高人民生活水平才是根本目的,�,！�
擴(kuò)大居民消費(fèi)也應(yīng)分兩部分看，農(nóng)民和城鎮(zhèn)較低收入居民衣,、食,、住三項(xiàng)消費(fèi)占全部消費(fèi)比重都在65%左右，尤其是10%的城鎮(zhèn)低收入居民和40%的農(nóng)民收入小于支出,。擴(kuò)大這部分居民的消費(fèi)關(guān)鍵是通過二次分配提高其消費(fèi)能力,，不斷引導(dǎo)其更新消費(fèi)觀念，本質(zhì)上是公平的問題,。高收入居民則有大量儲蓄,，2008年以來城鄉(xiāng)儲蓄存款每年都增加4萬億元以上,，2011年底已達(dá)34.36萬億元，當(dāng)年新增4.17萬億元,，如果將其中一半用于消費(fèi),，也能提高當(dāng)年消費(fèi)額10個百分點(diǎn)以上。擴(kuò)大高收入居民的消費(fèi)關(guān)鍵是如何通過財(cái)政支出等手段改善消費(fèi)預(yù)期,，引導(dǎo)儲蓄用于消費(fèi),，將潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，本質(zhì)上是效率問題,�,！ �
另外，不同收入家庭擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)容自然有區(qū)別,，特別是隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,，全社會對健康、家政,、養(yǎng)老,、快捷的交通、清潔的空氣,、網(wǎng)絡(luò)工具等需求日益提高,，即使吃穿住等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需要更好質(zhì)量,、更多品種,、更優(yōu)服務(wù)以滿足多樣化需求。現(xiàn)在的社會消費(fèi)品零售總額指標(biāo),，只包含批發(fā)零售和住宿餐飲四個行業(yè),，還遠(yuǎn)不能完整反映消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的供求全貌�,？梢�,，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)既包括商品消費(fèi)也包括服務(wù)消費(fèi)，既包括能滿足居民基本生活需求的普通商品和服務(wù),，也包括滿足居民發(fā)展需求和享受型需求的中高檔商品和服務(wù),。
擴(kuò)消費(fèi)中政府作用是什么,？十八大報(bào)告指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用,。擴(kuò)大消費(fèi)也一樣要界定政府的邊界和作用方式，切實(shí)發(fā)揮市場的主體作用。市場這只“無形之手”是建立擴(kuò)消費(fèi)長效機(jī)制的基礎(chǔ),。同時政府“有形之手”應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮財(cái)政收入,、財(cái)政支出、貨幣政策,、立法執(zhí)法和行政審批“五個指頭”的作用,，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場過多的直接干預(yù),，更多從宏觀層面,、長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度調(diào)整政府、企業(yè)和居民的關(guān)系,，在生產(chǎn),、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)揮其彌補(bǔ)市場失靈作用,，更好維護(hù)市場作用基礎(chǔ),。為此政府應(yīng)立足改革自身弊病和維護(hù)公平正義，設(shè)定經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)的目標(biāo),，生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)以維護(hù)有利于企業(yè)進(jìn)行升級改造和科技創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境為目標(biāo),；分配環(huán)節(jié)應(yīng)以減少政府收入、穩(wěn)定企業(yè)收入和增加居民收入為目標(biāo),；交換環(huán)節(jié)應(yīng)以降低流通成本和提高流通效率為目標(biāo),；消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)以改善居民消費(fèi)預(yù)期和維護(hù)消費(fèi)環(huán)境為目標(biāo)。
四環(huán)節(jié)建立擴(kuò)消費(fèi)長效機(jī)制
第一,，增加有效供給滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求,。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)熱點(diǎn)欠缺的當(dāng)前,，高技術(shù),、高附加值、個性化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能夠創(chuàng)造和引導(dǎo)消費(fèi),，并為消費(fèi)需求注入持續(xù)增長的強(qiáng)大動力,。要把握第三次產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的機(jī)遇，制定執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。借鑒發(fā)達(dá)國家抓住科技革命的歷史經(jīng)驗(yàn),，學(xué)習(xí)美國制造業(yè)復(fù)興框架和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，以及歐盟“2020智慧,、可持續(xù),、包容增長”等經(jīng)驗(yàn)，制定我國應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略規(guī)劃,，以長期有效的制度和機(jī)構(gòu)保障實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。此外,，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，對3D打印,、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、智能技術(shù),、新能源,、低碳等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用給予長期稅收減免和優(yōu)惠貸款等支持，以新技術(shù),、新理念支持,、引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)�,！�
第二,，調(diào)整政府、居民和企業(yè)的收入分配關(guān)系增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,。同時,，要推進(jìn)新一輪稅收體制改革。降低中央稅比重,，完善地方稅體系,，增加直接稅減少間接稅，避免重復(fù)征稅現(xiàn)象,；完善企業(yè)所得稅制度,，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)和勞動密集型行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時增加地方政府公共服務(wù)供給能力,；建立健全與稅收,、企業(yè)利潤、物價等掛鉤的職工工資正常增長機(jī)制,，逐步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商,，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,；動態(tài)提高個稅起征點(diǎn)，加快實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,，減輕中低收入者負(fù)擔(dān),，提高高收入家庭個稅稅率；盡快開征房地產(chǎn)稅,，研究開征遺產(chǎn)稅,、贈予稅和特別消費(fèi)稅；將農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活消費(fèi)品免稅納入結(jié)構(gòu)性減稅改革之列，使不同收入居民間消費(fèi)能力分布趨于合理,�,！�
此外，要切實(shí)打破行業(yè)壟斷,，深化國有企業(yè)改革,。放松鐵路、電信,、電力,、能源和金融等領(lǐng)域的管制，通過市場競爭提高效率,，使消費(fèi)者獲得實(shí)惠,。同時，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入,。以土地為農(nóng)民最核心財(cái)產(chǎn),，深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn),，讓農(nóng)戶分享土地升值收益,；深化金融體系改革，拓展城鎮(zhèn)居民投資渠道,，提高居民的股息,、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入,，多角度增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,。
第三,，提高流通效率降低消費(fèi)成本,。要制定市場流通法，規(guī)范和穩(wěn)定流通環(huán)節(jié)各主體的關(guān)系,。切實(shí)科學(xué)布局市場網(wǎng)點(diǎn),，充分運(yùn)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段做好產(chǎn)銷銜接,；打破市場分割,，規(guī)范零供關(guān)系；建立和完善商業(yè)誠信信息庫,，優(yōu)化社會信用環(huán)境,，加大打擊失信行為的立法和執(zhí)法力度，鼓勵誠信經(jīng)營,，保護(hù)消費(fèi)者利益,；打擊投機(jī)炒作,，搞好公共商業(yè)信息公開服務(wù)，維護(hù)市場秩序,�,！ �
第四,，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),，改善消費(fèi)預(yù)期。要調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),，清理現(xiàn)行政策中政府財(cái)政支出事項(xiàng),，切實(shí)從市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，提高公共服務(wù)支出占政府總支出的比重,。此外,，建立全覆蓋、�,；�,、縮差距的社會保障體系。加快完善就業(yè),、社會保障,、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域制度安排,，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度,，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。加快改革戶籍制度,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,讓農(nóng)民工成為城市消費(fèi)重要群體。嚴(yán)格控制貨幣增發(fā),，加強(qiáng)重要物資的收儲投放等市場運(yùn)行調(diào)控能力,，防止物價上漲預(yù)期導(dǎo)致的保值心理影響消費(fèi)擴(kuò)大。
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