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十八大提出建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,，筆者認(rèn)為,，要立足生產(chǎn),、分配,、交換和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)全過(guò)程，以改善居民生活水平為擴(kuò)消費(fèi)根本目的,，針對(duì)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)中制約消費(fèi)擴(kuò)大的因素，通過(guò)綜合、深度,、動(dòng)態(tài)的改革，從政府角度出發(fā)刺激需求的同時(shí)更加注重供給管理,，以穩(wěn)定的規(guī)劃和法律法規(guī)形式,，制定實(shí)施有利于居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)和縮小差距的一系列制度設(shè)計(jì),，具體包括：通過(guò)供給層面的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)需求,、改革分配格局、降低流通成本和改善消費(fèi)預(yù)期等四個(gè)方面,。
經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)存在制約消費(fèi)的瓶頸
生產(chǎn)什么才可能消費(fèi)什么,。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)告別了短缺時(shí)代,，表面看生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題基本解決,，但事實(shí)上，低水平,、高成本的產(chǎn)能過(guò)剩,，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品不足，假冒偽劣屢禁不止,，成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新問(wèn)題,。國(guó)產(chǎn)汽車(chē)就是產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)例證，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),，因無(wú)法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，以入門(mén)級(jí)車(chē)為主的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)市場(chǎng)份額下降了近3個(gè)百分點(diǎn)，2012年國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的產(chǎn)能利用率不足60%,，低于國(guó)際汽車(chē)廠商歷史平均水平,。
分配格局決定消費(fèi)能力。居民收入與政府和企業(yè)的收入此消彼長(zhǎng),。近10年我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21%,，其中稅收收入年均增長(zhǎng)19.8%，收費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)收益等增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于此,；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)30%,，估計(jì)全部企業(yè)平均利潤(rùn)水平要低一些；城,、鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)12.3%和12.2%,，遠(yuǎn)低于政府和企業(yè),，且居民之間收入差距較大，近10年我國(guó)基尼系數(shù)都超過(guò)0.47,，最高的2008年高達(dá)0.491,。居民特別是農(nóng)民等低收入者消費(fèi)明顯偏低。2011年,，政府消費(fèi)占全部消費(fèi)比重達(dá)27.8%,，近10年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；6.6億農(nóng)民的消費(fèi)僅相當(dāng)于政府消費(fèi)的一半,，占全部居民消費(fèi)的22.7%,，近10年下降8個(gè)百分點(diǎn)。
交換效率低增加消費(fèi)成本,。交換是商品,、服務(wù)買(mǎi)賣(mài)的過(guò)程，從生產(chǎn)者到消費(fèi)者手中,，需要經(jīng)過(guò)多重批發(fā)、零售和物流等環(huán)節(jié),，涉及運(yùn)費(fèi),、入場(chǎng)費(fèi)、損耗等成本,，基本構(gòu)成流通行業(yè)的主要內(nèi)容,。當(dāng)前我國(guó)流通業(yè)面臨的主要問(wèn)題是商品市場(chǎng)布局不夠合理，城市批發(fā)市場(chǎng)少導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”價(jià)格畸高問(wèn)題突出,，農(nóng)村市場(chǎng)不足,，不僅農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，農(nóng)民消費(fèi)的便利化程度也大打折扣,。與此相伴,，時(shí)間長(zhǎng)、損耗大,、節(jié)點(diǎn)多等大大提高流通成本,。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)水果,、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘,、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的損失率為25%-30%,，發(fā)達(dá)國(guó)家則在5%以下,，美國(guó)僅為1%-2%。我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重在18%-20%之間,，而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在10%左右,。另外，零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象突出等也增加了流通成本,。流通費(fèi)用高必然會(huì)抬高商品價(jià)格,，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，在收入既定情況下,，商品價(jià)格越高消費(fèi)數(shù)量就越少,，越影響居民生活的改善。從服務(wù)角度看,，我國(guó)目前生活性服務(wù)業(yè)亟待規(guī)范化,、規(guī)模化,，需要降低交易成本,，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),。
市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)不利于消費(fèi)擴(kuò)大,。居民消費(fèi)與當(dāng)前的花銷(xiāo)和對(duì)未來(lái)的預(yù)期有關(guān)，目前教育,、醫(yī)療,、住房、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)水平和覆蓋范圍不高,。一方面,，相關(guān)大花銷(xiāo)仍在大量擠出居民消費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示,，購(gòu)房負(fù)擔(dān)比（月供占家庭月收入比）在很多一線城市遠(yuǎn)超過(guò)40%的警戒線,，北京高達(dá)70%-80%，醫(yī)療和子女教育保守估計(jì)占家庭收入的10%左右,，而這些開(kāi)支大部分是不進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的,，至少?zèng)]有達(dá)到提高居民生活水平的目的�,？鄢鲜龌ㄤN(xiāo),，可用于消費(fèi)的收入僅占10%左右，這還是平均水平,，低收入家庭就更沒(méi)有消費(fèi)余力了,。另一方面，公共服務(wù)不到位加上通貨膨脹,，使居民缺乏對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期,，保值增值和預(yù)防性需求提高了居民儲(chǔ)蓄，抑制了部分消費(fèi)需求的釋放,。此外,，消費(fèi)手段和消費(fèi)條件也不能完全滿足擴(kuò)大消費(fèi)要求,，如信用消費(fèi)發(fā)展滯后，時(shí)間不充裕等,。
擴(kuò)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制需明確目標(biāo)方向
擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是規(guī)范穩(wěn)定性,，即要有長(zhǎng)期有效的制度、法律法規(guī)來(lái)保障消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大,，短期的運(yùn)動(dòng)式活動(dòng),、碎片化政策都不是長(zhǎng)效機(jī)制；二是制度設(shè)計(jì)激勵(lì)相容性,，即擴(kuò)消費(fèi)不是外部強(qiáng)加給居民的,，而是居民出于自身利益和條件作出的自愿選擇；三是自動(dòng)觸發(fā)性,，即消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)的一部分,，應(yīng)設(shè)計(jì)一種能使消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自動(dòng)地以更快速度正常增長(zhǎng)的機(jī)制，時(shí)刻需要政府行政力量推動(dòng)的政策不是長(zhǎng)效機(jī)制,；四是向均衡方向收斂的特性,，收入差距較大是制約我國(guó)消費(fèi)擴(kuò)大的重要原因，擴(kuò)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮再分配的作用,，促進(jìn)各階層均衡消費(fèi),，縮小消費(fèi)差距，不能縮小差距甚至還進(jìn)一步擴(kuò)大差距的也不是長(zhǎng)效機(jī)制,。
擴(kuò)消費(fèi)應(yīng)擴(kuò)大誰(shuí)的消費(fèi),？有人提出通過(guò)增加政府消費(fèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)目標(biāo),。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)不應(yīng)僅僅為提高消費(fèi)率或拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，滿足人民群眾的生活需求,，提高人民生活水平才是根本目的�,！�
擴(kuò)大居民消費(fèi)也應(yīng)分兩部分看,，農(nóng)民和城鎮(zhèn)較低收入居民衣、食,、住三項(xiàng)消費(fèi)占全部消費(fèi)比重都在65%左右,，尤其是10%的城鎮(zhèn)低收入居民和40%的農(nóng)民收入小于支出。擴(kuò)大這部分居民的消費(fèi)關(guān)鍵是通過(guò)二次分配提高其消費(fèi)能力,，不斷引導(dǎo)其更新消費(fèi)觀念,，本質(zhì)上是公平的問(wèn)題。高收入居民則有大量?jī)?chǔ)蓄,，2008年以來(lái)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款每年都增加4萬(wàn)億元以上,，2011年底已達(dá)34.36萬(wàn)億元,，當(dāng)年新增4.17萬(wàn)億元，如果將其中一半用于消費(fèi),，也能提高當(dāng)年消費(fèi)額10個(gè)百分點(diǎn)以上,。擴(kuò)大高收入居民的消費(fèi)關(guān)鍵是如何通過(guò)財(cái)政支出等手段改善消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄用于消費(fèi),，將潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi),，本質(zhì)上是效率問(wèn)題�,！ �
另外,，不同收入家庭擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)容自然有區(qū)別，特別是隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),，全社會(huì)對(duì)健康,、家政、養(yǎng)老,、快捷的交通,、清潔的空氣、網(wǎng)絡(luò)工具等需求日益提高,，即使吃穿住等傳統(tǒng)領(lǐng)域,，也需要更好質(zhì)量、更多品種,、更優(yōu)服務(wù)以滿足多樣化需求�,，F(xiàn)在的社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，只包含批發(fā)零售和住宿餐飲四個(gè)行業(yè),，還遠(yuǎn)不能完整反映消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的供求全貌,。可見(jiàn),，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)既包括商品消費(fèi)也包括服務(wù)消費(fèi),，既包括能滿足居民基本生活需求的普通商品和服務(wù)，也包括滿足居民發(fā)展需求和享受型需求的中高檔商品和服務(wù),�,！�
擴(kuò)消費(fèi)中政府作用是什么？十八大報(bào)告指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用,。擴(kuò)大消費(fèi)也一樣要界定政府的邊界和作用方式,，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”是建立擴(kuò)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ),。同時(shí)政府“有形之手”應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮財(cái)政收入,、財(cái)政支出,、貨幣政策、立法執(zhí)法和行政審批“五個(gè)指頭”的作用,，轉(zhuǎn)變政府職能,，減少對(duì)市場(chǎng)過(guò)多的直接干預(yù)，更多從宏觀層面,、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度調(diào)整政府,、企業(yè)和居民的關(guān)系，在生產(chǎn),、分配,、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)揮其彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈作用，更好維護(hù)市場(chǎng)作用基礎(chǔ),。為此政府應(yīng)立足改革自身弊病和維護(hù)公平正義,，設(shè)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的目標(biāo)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)以維護(hù)有利于企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造和科技創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo),；分配環(huán)節(jié)應(yīng)以減少政府收入,、穩(wěn)定企業(yè)收入和增加居民收入為目標(biāo)；交換環(huán)節(jié)應(yīng)以降低流通成本和提高流通效率為目標(biāo),；消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)以改善居民消費(fèi)預(yù)期和維護(hù)消費(fèi)環(huán)境為目標(biāo),。
四環(huán)節(jié)建立擴(kuò)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制
第一，增加有效供給滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求,。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),、消費(fèi)熱點(diǎn)欠缺的當(dāng)前，高技術(shù),、高附加值,、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能夠創(chuàng)造和引導(dǎo)消費(fèi)，并為消費(fèi)需求注入持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力,。要把握第三次產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的機(jī)遇，制定執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家抓住科技革命的歷史經(jīng)驗(yàn),，學(xué)習(xí)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興框架和國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，以及歐盟“2020智慧,、可持續(xù),、包容增長(zhǎng)”等經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略規(guī)劃,，以長(zhǎng)期有效的制度和機(jī)構(gòu)保障實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。此外，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè),，對(duì)3D打印、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、智能技術(shù)、新能源,、低碳等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用給予長(zhǎng)期稅收減免和優(yōu)惠貸款等支持,，以新技術(shù)、新理念支持,、引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi),。
第二,，調(diào)整政府,、居民和企業(yè)的收入分配關(guān)系增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。同時(shí),，要推進(jìn)新一輪稅收體制改革,。降低中央稅比重，完善地方稅體系,，增加直接稅減少間接稅,，避免重復(fù)征稅現(xiàn)象；完善企業(yè)所得稅制度,，對(duì)有利于就業(yè)的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)給予稅收優(yōu)惠,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加地方政府公共服務(wù)供給能力；建立健全與稅收,、企業(yè)利潤(rùn),、物價(jià)等掛鉤的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商,，穩(wěn)步提高職工最低工資,、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,；動(dòng)態(tài)提高個(gè)稅起征點(diǎn),，加快實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，減輕中低收入者負(fù)擔(dān),，提高高收入家庭個(gè)稅稅率,；盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅，研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅,、贈(zèng)予稅和特別消費(fèi)稅,；將農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活消費(fèi)品免稅納入結(jié)構(gòu)性減稅改革之列，使不同收入居民間消費(fèi)能力分布趨于合理,�,！�
此外,，要切實(shí)打破行業(yè)壟斷，深化國(guó)有企業(yè)改革,。放松鐵路,、電信、電力,、能源和金融等領(lǐng)域的管制,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高效率，使消費(fèi)者獲得實(shí)惠,。同時(shí),，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。以土地為農(nóng)民最核心財(cái)產(chǎn),，深化農(nóng)村土地制度改革,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，讓農(nóng)戶分享土地升值收益,；深化金融體系改革,，拓展城鎮(zhèn)居民投資渠道，提高居民的股息,、利息,、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入，多角度增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,�,！�
第三，提高流通效率降低消費(fèi)成本,。要制定市場(chǎng)流通法,，規(guī)范和穩(wěn)定流通環(huán)節(jié)各主體的關(guān)系。切實(shí)科學(xué)布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn),，充分運(yùn)用電子商務(wù),、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接；打破市場(chǎng)分割,，規(guī)范零供關(guān)系,；建立和完善商業(yè)誠(chéng)信信息庫(kù)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境,，加大打擊失信行為的立法和執(zhí)法力度，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，保護(hù)消費(fèi)者利益,；打擊投機(jī)炒作，搞好公共商業(yè)信息公開(kāi)服務(wù),，維護(hù)市場(chǎng)秩序,�,！ �
第四，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),，改善消費(fèi)預(yù)期,。要調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，清理現(xiàn)行政策中政府財(cái)政支出事項(xiàng),，切實(shí)從市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出,，提高公共服務(wù)支出占政府總支出的比重。此外,，建立全覆蓋,、保基本,、縮差距的社會(huì)保障體系,。加快完善就業(yè)、社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療等民生領(lǐng)域制度安排，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度,，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,讓農(nóng)民工成為城市消費(fèi)重要群體,。嚴(yán)格控制貨幣增發(fā)，加強(qiáng)重要物資的收儲(chǔ)投放等市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控能力,，防止物價(jià)上漲預(yù)期導(dǎo)致的保值心理影響消費(fèi)擴(kuò)大,。
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