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調(diào)控重拳之下樓市依然高燒不退,，讓國務院不得不開出“擴大房產(chǎn)稅試點范圍”之猛藥,。但猛藥真的能見奇效嗎,？從法理,、房產(chǎn)稅改革目的、稅收制度安排,、抑制房價功效四個維度來看,，筆者認為，房產(chǎn)稅改革可能是病急亂投醫(yī)之舉,，其“退燒”效果應重估,。
首先,，從征收房產(chǎn)稅的法理依據(jù)來看，立法問題始終是繞不開的話題,。國務院1986年頒布實施的《房產(chǎn)稅暫行條例》,，明確“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”免納房產(chǎn)稅。但現(xiàn)行討論的“房產(chǎn)稅”的征稅范圍和計稅依據(jù),，已發(fā)生顯著變化,。由此不少法律專家認為，房產(chǎn)稅擴征必須通過立法解決,。
事實上,，財稅部門對此并非不了解,。如國稅總局總會計師汪康曾表示：“房產(chǎn)稅關系到千家萬戶，必要時甚至需要經(jīng)過全國人大討論,�,！必斦控斂扑L賈康表示當前擴征房產(chǎn)稅要牢牢抓住“試點”這個概念。言下之意,，改革需要立法,，但“試點”不需要。如今,，房產(chǎn)稅擴大試點范圍已是板上釘釘,，但若要在全國推開，立法是前提,，而立法需要漫長的時間,。以此來看，房產(chǎn)稅短期難以在全國推開,�,！�
其次，從房產(chǎn)稅改革的目的來看,，調(diào)控樓市并非房產(chǎn)稅試點的最終目的,。對保有個人房產(chǎn)征稅，表明房產(chǎn)稅本質(zhì)上是財產(chǎn)稅,，而征收財產(chǎn)稅的本質(zhì)是抹平收入分配的差距,。不久前國務院轉(zhuǎn)批三部委的收入分配改革方案明確，要“完善房產(chǎn)保有,、交易等環(huán)節(jié)稅收制度,，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”，說明房產(chǎn)稅改革是改善收入分配之舉措,�,！�
此次國務院祭出“擴大房產(chǎn)稅試點范圍”措施，雖劍指樓市,，但實質(zhì)表明樓市問題結癥在收入分配上,。也因此，財稅部門在談到房產(chǎn)稅改革時,，總將其歸類為“稅收對收入分配的調(diào)節(jié)”意圖上,。既然房產(chǎn)稅改革的最終目標是改善收入分配，那么其征稅范圍必然不會太大,，簡言之就是針對高收入群體,，如別墅、面積超大的豪華公寓，而不是針對近年來政府提倡建設的小戶型,�,！�
第三，從房地產(chǎn)稅收制度設計來看,，房產(chǎn)稅終將只是一個過渡安排,，力度不可能太大。2010年之前,，尚未有房產(chǎn)稅的種種討論,，當時只有物業(yè)稅。政府當時的思路是：“改革房地產(chǎn)稅收制度,，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應取消有關收費,。”2010年,，物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅,，其背后原因仍是立法問題�,？梢�,，房產(chǎn)稅是應房價過快上漲而生的臨時動議�,！�
但無論是業(yè)內(nèi)專家還是財稅部門人士都明白,，物業(yè)稅才是國際通行的房地產(chǎn)稅制。房地產(chǎn)稅制改革最終方向仍是征收物業(yè)稅,，同時取消有關收費,，而納稅人稅負總體不變。這意味著房產(chǎn)稅征收力度必然不會太大,，而且可能只是房地產(chǎn)稅制改革的“過客”,。
第四,，從對房價抑制的效果來看,，房產(chǎn)稅作用并不大。有研究指出,，中國涉及房地產(chǎn)的62項稅費占房價的30%至40%,。即使如此，房價在過去10年扶搖直上,。而在去年限購,、限貸，包括提高稅率等強力政策措施下,，房價仍未出現(xiàn)明顯下跌
上周，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1月份全國70個大中城市新建商品住宅中,，價格環(huán)比上漲的城市達53個,，占比約75%，這種漲勢已持續(xù)3個月,。其中,，實施房產(chǎn)稅試點的上海和重慶，都在房價上漲的城市之列,。這足以說明,，將房產(chǎn)稅作為抑制房價的利器是過于“理想化”了�,！�
總之,，對于樓市而言，房產(chǎn)稅可能是一只沒有牙齒且關在籠子里的老虎,，看著可怕,，實際并沒有多大威脅。房價問題根源不在稅收,，而在城鄉(xiāng)收入差距,，解決問題的關鍵在于加大力度改進收入分配改革。
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