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中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書認為,，在已經(jīng)獲得低保救助的非貧困群體中,，大多數(shù)是收入水平略高于扶貧標準的邊緣貧困群體，但大多數(shù)邊緣貧困群體并未享受低保救助,。
關(guān)于低保，民政部最常見下發(fā)兩種通知：一種強調(diào)運用基本生活費用支出法,、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法制定城鄉(xiāng)低保標準,，建立和完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，旨在提高低保標準,，降低漏保率,；另一種強調(diào)各地要對低保戶認定進行排查，要求將有價證券,、存款,、房、車等財產(chǎn)作為認定低保的重要依據(jù),，對不符合條件的“應(yīng)退盡退”,，旨在降低錯保率。顯然,，該保的沒保,，不該保的卻保了，有限的資金補助未能真正讓最貧困的群體受益,，一直是困擾低保政策的兩個問題,。
社科院的社保綠皮書對低保的抽樣調(diào)查充分印證了這一點：吃低保的六成不是貧困家庭，卻有近八成的貧困戶沒有享受低保救助,。事實上,，真實的情況也許還要嚴重。反正,，僅從各類新聞報道來看,，諸如“重慶市城口縣人事局一位副局長夫人吃三份低保”的案例也經(jīng)常見諸報端,，可是那些生活困頓的人群,，卻總要在某個新聞事件被社會關(guān)注之后才能被地方政府安排吃低保。同樣,，很多并不特別貧困的人,，偶然成為新聞人物之后通常也會有低保待遇奉送；或者,，對于某些上訪戶,，作為條件交換，只要答應(yīng)不上訪,，地方政府就能給你吃低保,。
總而言之，低保給誰不給誰,，似乎都是很隨意的事情,。這還是看得見的,，看不見的關(guān)于低保的腐敗尋租，或許就更多了,。就像經(jīng)適房里常常能見奔馳寶馬,，吃低保的很多都堪稱有錢人，反正是“不拿白不拿”的錢,，只要有關(guān)系有門路就能吃低保,。某種意義上，低保似乎已經(jīng)不是一個專門為貧困戶兜底的福利政策,，而是任由掌權(quán)者施舍和瓜分的私人慈善,，想給誰就給誰，不想給誰就不給誰,。這樣的低保政策自然是既沒有公平也沒有效率的,。
低保漏保與低保錯保其實是同一枚硬幣的兩面：資源是既定的，甚至是講指標的,，錯保的人多,，漏保的人自然也就多。要確保低保的“應(yīng)保盡�,！�,，就必須確保低保的
“應(yīng)退盡退”。為此,，有些地方制定了低保家庭財產(chǎn)變動申報制度,，瞞報騙取低保將取消資格，并記入個人誠信體系,。這對某些騙保家庭想必有用,，可是，對那些本身就是靠權(quán)力靠關(guān)系弄到的低保,，此類依靠權(quán)力實施的監(jiān)督,，一點作用都沒有。雖然民政部曾發(fā)通知“為保護隱私,，不提倡對低保申請人進行網(wǎng)上公示”,；但在本質(zhì)上，這樣的公示不僅是必要的,，甚至是必須的,。否則，無人監(jiān)督的低保發(fā)放必然導致“吃低保的六成不是貧困家庭”,。
當然,，低保的錯保率與漏保率,，說到底還是一個反腐敗的議題,。反正是把公家的錢給私人,，為什么不挑自己的親戚朋友和關(guān)系戶人情戶給呢，為什么不想著自己從中拿點好處呢,？如果低保部門足夠清廉足夠公正,，低保漏保率即便限于財力無法大幅提高，被錯保擠占去的漏保至少可以避免,。因此,，低保政策不僅要通過信息公示加強公眾監(jiān)督，更要加強對經(jīng)辦權(quán)力的制約,。每一起錯保案例都應(yīng)該有明確的追責機制,，既要以記入個人誠信記錄及追回已發(fā)低保等手段懲處騙保者，更要追究經(jīng)辦權(quán)力貪污腐敗及失職瀆職之責——司機出事故尚且倒追駕照考官,，騙保橫行焉能不倒追蓋章官員,？
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