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從2000年開始的“造城運動”,，帶來的是城鎮(zhèn)土地利用效率的下降。數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，從1990年到2000年,，中國城市的建成區(qū)面積從1.22萬增長到2.18萬平方公里，增長78.3%,；到2010年,，達到4.05萬平方公里，又增長85.5%,。而另一方面,，最近10年間城鎮(zhèn)新增常住人口不足50%，且從2000年開始,，中國城市建成區(qū)的使用效率開始下降,。
這表現(xiàn)為，單位面積內(nèi)GDP的增勢明顯減緩,，且這10年間所擴張的面積中68.7%來自耕地,，這是對農(nóng)業(yè)和環(huán)境的極大破壞。當?shù)匦姓块T在對城市進行規(guī)劃時,，多不顧及當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,，如中國665個城市中，有將近400個城市缺水,，其中大約有200個城市嚴重缺水,。
中國經(jīng)濟已步入減速發(fā)展階段，這顯然與工業(yè)化進程有關(guān),，數(shù)據(jù)表明,，無論是日本、韓國還是中國臺灣地區(qū),，當經(jīng)濟高增長階段結(jié)束之后,，下一階段經(jīng)濟增速幾乎減半,。如果說2000年前中國的城鎮(zhèn)化主要靠工業(yè)化來推進，2000年至今是工業(yè)化和地方政府“造城運動”雙輪驅(qū)動的話,，那么,，今后中國的城鎮(zhèn)化如果單純靠造城,，恐怕已難以持續(xù)下去了,。
我們看到，2011年的全國土地出讓收入達到3.15萬億的頂峰后,，2012年回落到2.69萬億左右,，但耕地補償、拆遷成本等大幅上升,，中央政府又在其中提取水利,、教育等基金，故地方政府靠土地財政獲得的可用于投資的資金也大幅減少,。而且,，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮階段已過，地方政府手中可供出售的土地也減少了,，而且開發(fā)商的購買意愿也在下降,，所以，2013年乃至今后土地出讓收入及與土地財政相關(guān)的收入都將繼續(xù)下降,。
而從地方政府負債情況看,，估計2012年底其余額大致在13.07萬億，年均復合增長率為10.5%,。增速達到兩位數(shù),，且資金成本也很高，若按各地制定的巨額投資規(guī)劃去融資,，地方政府債務將快速增長,，過不了幾年，就會不堪重負,。
應該做些反思,。中國經(jīng)濟靠投資拉動，其中政府投資占很大比重,。在政府支出(包括負債)結(jié)構(gòu)中,，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、貧困救濟等社會保障方面的支出過少,，而用于與民生無關(guān)的支出又過多，這其實是現(xiàn)有的行政體制所決定的,。盡管政府轉(zhuǎn)型的口號也早就提出,，但轉(zhuǎn)型同樣遲緩,。當然，這些年來已經(jīng)在民生投入方面有了明顯的增加,，因為在財政支出結(jié)構(gòu)中規(guī)定了支出比例,。
但新的擔憂是，如果新一輪城鎮(zhèn)化又演變成行政規(guī)劃下的造城運動,，則所謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”或“公共服務均等化”的目標,，又將遙遙無期了。一般來講,，城市的形成大致有三種模式,，一是靠自然力量：交通便利、資源充裕的優(yōu)越地理環(huán)境自然形成的人口密集區(qū),；二是靠市場力量：經(jīng)濟發(fā)達,、產(chǎn)業(yè)集聚而形成的經(jīng)濟中心；三是靠行政力量：即依靠行政權(quán)力建立起來的區(qū)域,。中國的問題是行政層級眾多,、權(quán)力過大、干預過強,。即便中央的初衷是增加社會福利,，縮小城鄉(xiāng)差距，到了基層,，往往被打著“授人以漁”的旗號,，演變成與民無關(guān)的投資活動。
因此,，把城鎮(zhèn)化的任務交給市場和企業(yè)去做,，是最好的選擇，政府應該考慮的是如何減少冗員,，節(jié)省行政費用,、壓縮不必要的投資項目，如何才能把福利,、把錢直接送到低收入群體中,，如何減少中間環(huán)節(jié)的層層盤剝。
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