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據(jù)報(bào)道,，新一輪“大部制”改革即將提上日程,，并可能成為3月“兩會(huì)”的看點(diǎn),。去年的十八大報(bào)告提及“大部制”,，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，健全部門職責(zé)體系”,。民間津津樂(lè)道，“大部制”的理念已深入人心,。
但光搞個(gè)“大部制”就可以提高行政效率,、降低行政成本、帶給我們一個(gè)“好政府”嗎,？如果“大部制”只是部門權(quán)力和人員數(shù)量的簡(jiǎn)單加減,，如果它不和行政審批制度等更深層次的改革相結(jié)合，這樣的“大部制”對(duì)國(guó)家,、民族的現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益反而會(huì)帶來(lái)隱患,。
首先，“大部制”帶來(lái)權(quán)力集中的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn),。原先在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)還有多個(gè)部門互相制約,，現(xiàn)在一條線理順了，權(quán)力暢通無(wú)阻了,。盡管我們也講究決策,、執(zhí)行、監(jiān)督各負(fù)其責(zé),，但實(shí)際上,，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督又渠道不暢,。所以權(quán)力一旦集中風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變大,。我們所要的“大部制”，不應(yīng)該是權(quán)力之威嚴(yán)的陳列和展示,，而應(yīng)與公民權(quán)利互相尊重,、良性互動(dòng)。一方面要管住政府的權(quán)力,，一方面也要大力推進(jìn)行政審批制度改革,，把原本應(yīng)該歸于社會(huì)的權(quán)力還給社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織管理社會(huì)的功能,，這樣才能有效化解“大部制”權(quán)力集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),。
其次,，如果“大部制”改革的結(jié)果是除換個(gè)稱呼換塊牌，其他一切如舊,，那還不如不改,。如果實(shí)施“大部制”以后，各部門的權(quán)力運(yùn)行軌道不變,，各自運(yùn)行的齒輪毫無(wú)鑲嵌,，不僅行政管理方式和流程沒(méi)有得到系統(tǒng)性的優(yōu)化，連各自范圍內(nèi)的干部都幾無(wú)流動(dòng),。觀念不變,，行為方式不變，這樣的“大部制”,，意義并不大,。
第三，我們需要的政府,，是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效,、管理到位的政府，即“強(qiáng)政府”,。一個(gè)小而弱的政府,，絕對(duì)擔(dān)當(dāng)不起領(lǐng)導(dǎo)13億中國(guó)人的重任。比如隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化,，時(shí)刻會(huì)有一些管理真空的產(chǎn)生,，這些權(quán)力的真空是否及時(shí)得到填補(bǔ)？又如在不同的發(fā)展階段,，民眾對(duì)政府管理會(huì)有不同的訴求,，如今民眾對(duì)空氣質(zhì)量、食品質(zhì)量,、交通擁堵等方面的格外關(guān)注,，便需要政府順應(yīng)民意，在人員編制,、管理方式上做出相應(yīng)調(diào)整和加強(qiáng)。
最后,，還需注意“后大部制時(shí)代”,，各部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在公眾利益部門化,、部門利益合法化的積習(xí)面前,，我們迫切需要撿拾起“組織優(yōu)勢(shì)”，推倒部門之間的高墻,。讓那些處于強(qiáng)勢(shì)部門的干部,，不妨去一去相對(duì)弱勢(shì)部門“體驗(yàn)生活”,；一些業(yè)務(wù)相近有交集的部門，比如交通,、國(guó)土,、城建規(guī)劃，相互間保持干部的流動(dòng),，這樣才能確保公眾利益不被部門所分割,。
說(shuō)到底，“大部制”改革的根本目的,，應(yīng)該是通過(guò)行政管理體制改革,，真正實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的“政府再造”。如果新一輪的“大部制”改革能通過(guò)改革組織目標(biāo),、責(zé)任機(jī)制,、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及辦事流程等方式，造就一個(gè)以公眾需求為導(dǎo)向的,、能提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的政府,，那么它才是真的成功了。
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