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據(jù)報道,，新一輪“大部制”改革即將提上日程,，并可能成為3月“兩會”的看點。去年的十八大報告提及“大部制”,，要求“穩(wěn)步推進大部門制改革,，健全部門職責體系”。民間津津樂道,，“大部制”的理念已深入人心,。
但光搞個“大部制”就可以提高行政效率、降低行政成本,、帶給我們一個“好政府”嗎,？如果“大部制”只是部門權(quán)力和人員數(shù)量的簡單加減，如果它不和行政審批制度等更深層次的改革相結(jié)合,，這樣的“大部制”對國家,、民族的現(xiàn)實發(fā)展和長遠利益反而會帶來隱患。
首先,，“大部制”帶來權(quán)力集中的風險顯而易見,。原先在一個領(lǐng)域內(nèi)還有多個部門互相制約，現(xiàn)在一條線理順了,，權(quán)力暢通無阻了,。盡管我們也講究決策、執(zhí)行,、監(jiān)督各負其責,，但實際上，內(nèi)部監(jiān)督流于形式,，外部監(jiān)督又渠道不暢,。所以權(quán)力一旦集中風險就會變大。我們所要的“大部制”,，不應該是權(quán)力之威嚴的陳列和展示,，而應與公民權(quán)利互相尊重、良性互動,。一方面要管住政府的權(quán)力,，一方面也要大力推進行政審批制度改革，把原本應該歸于社會的權(quán)力還給社會，充分發(fā)揮社會組織管理社會的功能,，這樣才能有效化解“大部制”權(quán)力集中帶來的風險,。
其次，如果“大部制”改革的結(jié)果是除換個稱呼換塊牌,，其他一切如舊,，那還不如不改。如果實施“大部制”以后,，各部門的權(quán)力運行軌道不變,，各自運行的齒輪毫無鑲嵌，不僅行政管理方式和流程沒有得到系統(tǒng)性的優(yōu)化,，連各自范圍內(nèi)的干部都幾無流動,。觀念不變，行為方式不變,，這樣的“大部制”,，意義并不大。
第三,，我們需要的政府,，是一個運轉(zhuǎn)有效、管理到位的政府,，即“強政府”,。一個小而弱的政府，絕對擔當不起領(lǐng)導13億中國人的重任,。比如隨著社會的不斷發(fā)展變化,，時刻會有一些管理真空的產(chǎn)生，這些權(quán)力的真空是否及時得到填補,？又如在不同的發(fā)展階段,，民眾對政府管理會有不同的訴求，如今民眾對空氣質(zhì)量,、食品質(zhì)量,、交通擁堵等方面的格外關(guān)注，便需要政府順應民意,，在人員編制,、管理方式上做出相應調(diào)整和加強。
最后,，還需注意“后大部制時代”,，各部門之間的協(xié)調(diào)問題。在公眾利益部門化,、部門利益合法化的積習面前，我們迫切需要撿拾起“組織優(yōu)勢”,，推倒部門之間的高墻,。讓那些處于強勢部門的干部,，不妨去一去相對弱勢部門“體驗生活”；一些業(yè)務相近有交集的部門,，比如交通,、國土、城建規(guī)劃,，相互間保持干部的流動,，這樣才能確保公眾利益不被部門所分割。
說到底,，“大部制”改革的根本目的,，應該是通過行政管理體制改革，真正實現(xiàn)脫胎換骨的“政府再造”,。如果新一輪的“大部制”改革能通過改革組織目標,、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及辦事流程等方式,，造就一個以公眾需求為導向的,、能提供優(yōu)質(zhì)高效服務的政府，那么它才是真的成功了,。
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