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近日,，財政部等四部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位,、社會團體等要嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資進行公益性項目建設(shè),，不得對機關(guān)事業(yè)單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財,、信托產(chǎn)品，不得公開宣傳,、引導(dǎo)社會公眾參與融資平臺公司項目融資,。此舉將進一步規(guī)范地方政府的融資舉債行為，對于加強地方政府性債務(wù)管理,、防范財政金融風險具有重要意義,。
過去幾年，有關(guān)部門對地方政府違法違規(guī)融資行為進行了多次清理整改,，地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制,，地方政府債務(wù)總體處于可控范圍之內(nèi)。去年以來,，在穩(wěn)增長的基調(diào)之下,，地方政府的投資規(guī)模大幅上升，加之城鎮(zhèn)化也將進入加速階段,，未來地方債務(wù)規(guī)�,？赡苊媾R反彈的風險�,！�
嚴格控制增量風險,，一直是監(jiān)管部門對地方融資行為監(jiān)管所遵循的原則。2012年3月,，中國銀監(jiān)會召開的地方融資平臺貸款風險監(jiān)管工作會議明確,，以緩釋風險為目標，以“降舊控新”為重點,。但目前各地基礎(chǔ)設(shè)施,、保障房、農(nóng)田水利等剛性投入持續(xù)增長,，大部分資金缺口亟須通過舉債融資來彌補,。在這種形勢下，如何標本兼治,，有效防止地方債務(wù)規(guī)模重新反彈,？
首先，要進一步分類清理規(guī)范地方融資平臺,，劃清其職能,，促進其規(guī)范運作。對那些為了融資而融資,，或完全靠貼息來運行,、沒有主營業(yè)務(wù)的地方融資平臺，應(yīng)予以取締,；對于具有穩(wěn)定經(jīng)營性收入,、主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺,，可予以保留。對于符合規(guī)定予以保留的融資平臺或新設(shè)的融資平臺,，要實行嚴格的資本金要求,，從源頭上限制地方融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，有利于控制債務(wù)規(guī)模的過度膨脹,�,！ �
其次，要加強對地方政府融資過程的考核與財務(wù)監(jiān)管,。當前,，迫切需要對地方政府投融資活動的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，建立相關(guān)考核體系,，同時充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,，對地方融資平臺的重要業(yè)務(wù)及崗位進行經(jīng)常性稽核，適時開展專項檢查與審計,。此外,，還應(yīng)將外部審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，加強對投資項目的財務(wù)監(jiān)管,，堵塞財務(wù)管理上的漏洞,。
再次,，創(chuàng)新地方政府債務(wù)約束機制,，探索市場化、規(guī)范化的融資渠道,。目前除貸款以外,，發(fā)行城投債、中期票據(jù)以及信托產(chǎn)品等,，也是地方政府融資常用的融資方式,。2011年，上海市,、浙江省,、廣東省和深圳市獲準自行發(fā)債，地方政府融資向更加透明,、更加“陽光化”邁進,。
規(guī)范地方政府的融資舉債機制，除完善相關(guān)監(jiān)管制度之外,，還依賴于財稅制度方面的改革,。
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