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由于即將召開的全國人民代表大會將選出中國新一屆政府,，因此,，各地政府與市場都在熱切期望推出“城鎮(zhèn)化”政策,，希望實施更多有利于“城鎮(zhèn)化”的措施,，說得直接一些,，就是希望中央政府繼續(xù)給政策,，讓地方搞投資和建設(shè),，比如寬松的貨幣政策,、放寬地方政府債務(wù)融資限制與房地產(chǎn)限購等等,。
長期以來,，中國地方政府將經(jīng)濟增長作為優(yōu)先的考慮，依靠投資拉動,。在過去的數(shù)年,，全國各地出現(xiàn)“城市化”大躍進，造新城運動將原來的城市面積擴大了好幾倍,，以短時間內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)替代了循序漸進的市場“城市化”過程,，因此，中國目前面臨的問題是城市“攤大餅”后如何收拾的問題,，而不是繼續(xù)城市擴張,。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授最近表示,，所謂的城鎮(zhèn)化率不是重點問題,，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注老城區(qū)改造、新城區(qū)聚集和新社區(qū)建設(shè)，著力解決農(nóng)村人口就業(yè)問題,、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源問題以及城鎮(zhèn)化帶來的社會管理問題,。我們非常贊同厲以寧教授的這些觀點，這是一種基于現(xiàn)實狀況的清醒認(rèn)識,，不同于地方政府部門因有利益關(guān)系而故意歪曲“城鎮(zhèn)化”的方向,。
在各地城市化過程中，中小城市普遍出現(xiàn)“造新城”運動,，即在老城區(qū)之外新建城區(qū)并將主要的行政機構(gòu)搬遷過去，大城市則是不斷的向郊區(qū)擴張,，從而在這場轟轟烈烈的城市化運動中出現(xiàn)老城區(qū),、新城區(qū)以及新社區(qū)共存的現(xiàn)象。
老城區(qū)主要是計劃經(jīng)濟時代規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)物,，因此,，不僅交通擁擠，建筑老化,，而且各種公共設(shè)施也在衰敗,。當(dāng)?shù)卣荒軐?quán)力部門轉(zhuǎn)移到新城后棄老城區(qū)于不顧，讓其加速破敗,。事實上,，盡管老城區(qū)建筑老舊，設(shè)計落后,，在汽車時代居住不甚方便,，如果其二手住房價格相對新區(qū)便宜，可以吸引“農(nóng)民進城”,。因此,，對于老城區(qū)的公共設(shè)施進行改造與升級，提供更好的居住環(huán)境,，是老城區(qū)不會成為“貧民窯”的前提,。
當(dāng)然，各地的新城區(qū)也存在問題,，即人氣不足,。由于優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療,、商業(yè)等資源仍然在老城區(qū),，因此，新城區(qū)雖然各項硬件設(shè)施都很現(xiàn)代化,，但缺乏人口聚集效應(yīng),，比較冷清，商業(yè)蕭條，難以形成市場以及提供就業(yè),。一般認(rèn)為,，如果將更多的優(yōu)質(zhì)公共資源向新城區(qū)遷移，那么,，必然帶動新城區(qū)的人氣,，現(xiàn)在各地已經(jīng)有這種趨勢。但政府以權(quán)力干預(yù)公共資源分配,，對老城區(qū)市民極為不公,。新、老城區(qū)的這種矛盾在于,，各地的城市化仍然是土地的城市化,，而非人口的城市化，現(xiàn)有的城市人口不足以支撐新區(qū)的繁榮,。
這種現(xiàn)象表明,，中國下一步的“城鎮(zhèn)化”關(guān)注點應(yīng)該是吸引農(nóng)民進城，而不是繼續(xù)進行城市擴張,。如何向農(nóng)村人口提供較為固定的工作,，讓他們徹底成為城市居民，是城鎮(zhèn)化能否成功的挑戰(zhàn),。政府不能只在意城市建設(shè)拉動經(jīng)濟增長,，也不要以城鎮(zhèn)化率作為政績，應(yīng)實實在在的努力為農(nóng)民工提供就業(yè),，讓進城農(nóng)民享受城市公共服務(wù)與社會福利,。
在廣大的中小城市，不久前仍然還是“單位社會”,，居住多是以“單位”為社區(qū),。此次“造城運動”中大量商品房的涌現(xiàn)，使得一種基于陌生社會關(guān)系的新社區(qū)誕生,。這些社區(qū)居民可能來自農(nóng)村,、政府機構(gòu)、市場經(jīng)營者,、工人等等,，政府和街道應(yīng)該關(guān)心社區(qū)建設(shè)，不僅提供硬件的服務(wù),，還要關(guān)注社區(qū)文化的形成,。事實上，在“造城”大躍進后,，形成了一種陌生而不穩(wěn)定的社會關(guān)系與社會秩序,，城鎮(zhèn)化帶來的社會管理將是政府的主要挑戰(zhàn)，政府不應(yīng)將主要精力和資源投資于“城市”的建設(shè)，而是要重建社會,。
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