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國務(wù)院總理溫家寶2月20日主持召開本屆政府最后一次國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。本次會議提出五項(xiàng)政策,，被輿論稱為“國五條”:一是完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制；二是堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房,；三是增加普通商品房及用地供應(yīng)；四是加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè),；五是加強(qiáng)市場監(jiān)管(2月21日《新京報(bào)》),。
在市場傳言調(diào)控政策即將收緊的緊張氣氛中，“國五條”果然出臺了,。盡管“國五條”與市場傳言的政策有很大出入,，但也會給發(fā)燒的樓市以迎頭痛擊，阻擊房價(jià)上漲,，至少會放慢量價(jià)齊漲的步子,。但市場對“國五條”真實(shí)反應(yīng)究竟是什么還有待于觀察,。尤其是,，“國五條”能否扭轉(zhuǎn)漲價(jià)預(yù)期是輿論熱議，也是市場最為關(guān)心的一個(gè)問題,。
坦率地說,，“國五條”發(fā)出了調(diào)控從嚴(yán)的信號，有一定積極意義,，但只憑“國五條”政策內(nèi)容難以真正改變漲價(jià)預(yù)期,。因?yàn)椤皣鍡l”只是指導(dǎo)性政策，唯有再出臺配套性操作細(xì)則才能發(fā)揮出“國五條”的威力,，對市場漲價(jià)預(yù)期才能有一定干預(yù),。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，不但相關(guān)部委會根據(jù)各自職責(zé)出臺配套辦法,，而且地方政府也會出臺地方×條,。
問題是，各種配套政策何時(shí)出臺?是否給力?在筆者看來,，配套政策不但要早日出臺,，而且政策內(nèi)容必須給力，即符合或接近輿論期待。這里所說的“給力”包含幾層意思:一是政策越具體越好,，即量化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，明確政策落實(shí)責(zé)任人；二是政策越嚴(yán)厲越好,，切實(shí)與官員考核,、問責(zé)掛鉤；三是根據(jù)各地突出問題應(yīng)適當(dāng)突破“國五條”規(guī)定,。
盡管“國五條”已經(jīng)明確量化了一些標(biāo)準(zhǔn),，例如，2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實(shí)際供應(yīng)量,。但有待明確的標(biāo)準(zhǔn)還有很多,，比如說限購，哪些城市需要限購,，限購范圍如何確定,，如何監(jiān)督購房資格審查等，都應(yīng)該在全國進(jìn)行統(tǒng)一并公開,。而且,，每項(xiàng)政策要在每個(gè)省市落實(shí)到具體責(zé)任人。
“國五條”這次再度提出建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度,，雖然符合公眾期待,，但在什么情況下問責(zé)官員，如何來問責(zé)官員,，還需要盡快明確,。比如說，房價(jià)控制目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),，究竟是簡單約談,、公開批評還是降職、免職?再比如,，很多地方為了完成保障房建設(shè)任務(wù),，把之前在建的教師宿舍、企業(yè)員工宿舍等納入保障房房源以湊數(shù),，這些該不該問責(zé),，怎么問責(zé)?如果這些問題不明確，考核問責(zé)就沒有實(shí)際意義,。
尤其是,，升溫過快的一二線樓市不妨突破“國五條”規(guī)定。譬如,，“國五條”只是明確“制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)”,，但在一二線城市,，不僅新建商品住房價(jià)格上漲較快，二手房價(jià)格,、租金價(jià)格上漲更快,。媒體調(diào)查北京節(jié)后二手房市場發(fā)現(xiàn)，有房主當(dāng)面提價(jià)60萬元,�,？梢姡址績r(jià)格也不合理,。因此,，新建商品住房價(jià)格、二手房價(jià)格,、租金價(jià)格都應(yīng)該分別納入控制目標(biāo),。
另外，還需要特別指出幾點(diǎn):一是差別化住房信貸政策需要進(jìn)一步明確,。實(shí)踐證明,，房價(jià)問題實(shí)際上也是貨幣問題，如果貨幣工具不能合理使用,，調(diào)控目標(biāo)便難以實(shí)現(xiàn),。二是個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大的時(shí)間表、具體城市應(yīng)早日明確,，以限期實(shí)施,。三是扭轉(zhuǎn)市場漲價(jià)預(yù)期的關(guān)鍵在于改變地方政府、開發(fā)商和投資者思維,，應(yīng)對不同對象對癥下藥,；此外，鑒于“房多多”頻現(xiàn),，福利分房繼續(xù)存在于公權(quán)領(lǐng)域應(yīng)有專門的對策,。
一言以蔽之,，僅靠“國五條”難以扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期,，必須要有配套細(xì)則，而配套細(xì)則需要吸收民意民智,。如此,，才有望扭轉(zhuǎn)市場漲價(jià)預(yù)期。
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