黨的十八大以后,，新一屆領導層勵精圖治，在第一時間內(nèi)做出轉變作風的八項規(guī)定,，并從政治局做起,；對腐敗采取持續(xù)高壓態(tài)勢，不斷加大反腐的力度,；強調(diào)憲法的權威和依法治國的極端重要性,。應該說,，這些舉動在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響，得到了社會的好評和認同,。那么,，下一步中國的改革究竟會如何發(fā)展，改革應遵循什么樣的策略,，這些都是需要認真思考和討論的,。
中國目前的改革是非常困難的，已進入攻堅階段或者深水區(qū),。這就是說,，在考慮未來中國改革的路線圖或者選項的時候，首先要對改革面臨的形勢有準確的判斷,。我個人理解,，當前改革的困難之處主要表現(xiàn)在三個方面：
一是在社會利益格局發(fā)生嚴重扭曲的背景下進行的。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展,，中國社會利益格局已經(jīng)發(fā)生了重大改變,，不合理的利益格局甚至被整體固化了。新的領導層必須面對這個事實,，即任何試圖打破這個利益格局的改革選項,，都可能遇到極大的阻力。
二是社會情緒的不斷表達和持續(xù)上升,，反過來加大了改革的壓力,，縮小了改革的操作空間。一方面公民社會在不斷發(fā)展,，大家對改革的預期,、對美好生活的向往，甚至對個人價值實現(xiàn)的追求,，伴隨著網(wǎng)絡社會到來和中國社會的進步,，在快速攀升；另一方面我們的許多黨政管理部門,，仍然沿襲傳統(tǒng)的管理模式在既定的框架中運行,，這就不可避免地會產(chǎn)生沖突。如果我們的管理不能順應社會的潮流,，還以傳統(tǒng)的思維方式來推進改革的話,，這條路將會越走越窄。
三是改革的綜合性特征日益明顯,。經(jīng)濟,、政治、社會等問題相互交織,，形成牽一發(fā)而動全局的局面,，這與改革開放初期的單項改革、單兵突進式的改革形成了鮮明的差異,。比如收入分配制度改革,，就決不是靠經(jīng)濟領域的改革能夠解決問題的，而是與政治,、社會問題息息相關,，如果沒有綜合的配套改革，單兵獨進很難成功,。
從凝練改革的主題來看,，過去20多年我們一直把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的主題，有很大的包容性,，也獲得了極大成功,。但目前改革再用這個主題，顯然不能適應當前我國的實際情況了,，因此,，用“適應社會主義市場經(jīng)濟的公共治理變革”作為主題，也許更加合適,。之所以如此,，理由有三：
首先，政府愈來愈成為社會矛盾的中心和聚焦點,。這些年來的一個基本現(xiàn)象就是,，圍繞公共治理所產(chǎn)生的經(jīng)濟、政治,、社會問題越來越多,，不管是公民權利的保障、法治,，黨政關系的處理,，還是社會經(jīng)濟的發(fā)展與改革、社會沖突等,，幾乎都與黨政部門的公共治理體制,、作為、效率有關,，因此,，政府公共治理的能力、水平,、行為,，都對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越大，也使政府的改革顯得尤為重要,。
其次,，政府管理前端與人大,、司法、黨政權力的劃分等政治領域改革密切相關,，后端與經(jīng)濟社會領域的治理與改革也直接相聯(lián),，如經(jīng)濟領域的市場作用的發(fā)揮、收入分配制度改革,、財稅體制改革,、金融體制改革、投資體制改革以及社會領域的社會管理體制改革,、社會組織的培育等,，沒有一樣可以離開政府。換句話說,，上述諸多領域的改革,，如果離開政府本身的改革，幾乎都不可能成功,。這就是說,，以政府為中心的公共治理改革，事實上已經(jīng)成為連接政治體制改革與經(jīng)濟體制改革,、社會體制改革的結合部,、中間點，帶有明顯的綜合和主導的特征,。
第三,，作為公共治理主體的黨政自身改革的成功與否，在一定程度上又直接決定著其他方面改革的成效,。如政府與市場關系的調(diào)整,、黨政關系的處理、構建公權力制約的環(huán)境,、政府職能的轉變,、政府結構的優(yōu)化以及政府管理方式的改革等。如果沒有這些關鍵問題改革的成功,，其他改革也很難真正取得突破,。正是從這個意義上說，公共治理的改革已經(jīng)歷史地走到了前臺,。
從目前中國的實際情況看,，即使在“適應社會主義市場經(jīng)濟的公共治理變革”主題下，也不能全面出擊,，而是要有重點地突破,。要緊緊抓住當前我國改革發(fā)展中群眾最關注、問題最突出的幾個關鍵點,，下大力氣推進,，力求實現(xiàn)突破,，取得成效。具體來說,，主要應集中在三個領域：
一是反腐敗改革,。要把當前反腐敗的勢頭繼續(xù)推向前進，保持對腐敗的高壓態(tài)勢,，并由運動式的反腐逐步向制度性反腐的方向發(fā)展,。要在反腐敗中探索在一黨執(zhí)政條件下約束公權力的制度框架,，包括及時啟動財產(chǎn)申報公開制度等,。
二是司法改革。這方面十八大提出了很高的改革目標,，要著力落實和推進,。不久前中央宣布要廢除勞教制度以及啟動審判制度改革、戶籍制度改革以及信訪制度改革,，已經(jīng)釋放出了重要信號,。要特別在保障憲法權威、確保司法公平公正上做文章,，體現(xiàn)依法約束公權,，保護私權，給民眾以信心,。
三是以黨政自身的改革帶動經(jīng)濟社會領域的重點難點改革,。黨政自身的改革，要防止走過場,。執(zhí)政黨的改革,，關鍵在于在堅持黨的領導的前提下，如何防止權力邊界的泛化,，影響人大,、政府等國家權力主體正常地發(fā)揮作用。政府改革要有大動作,，但要防止沒成效的頻繁出擊,。對于大部制改革，不應該只注重形式上的合并,，更應該注重政府職能的重組,、融合和轉變。在充分準備和廣泛討論的基礎上,，可以集中力量,、時間改革一次，確立政府的基本組織架構,，之后要相對穩(wěn)定,，特別對于政府組成部門要力圖使之法定化,，不宜頻繁調(diào)整。
用政府管理改革帶動經(jīng)濟社會改革,，具體到經(jīng)濟領域,，要突出收入分配制度改革、財稅體制改革,、投資體制改革,、政府和市場關系的調(diào)整、壟斷行業(yè)改革,、國有企業(yè)的改革等關鍵領域,，以此減少政府對市場、社會的過多干預,，解決長期困擾我們的政府與市場的關系問題,。