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近期,，各地相繼公布今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，大多數(shù)省份的投資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,。這一現(xiàn)象,，再度將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題推上了風(fēng)口浪尖,。
人們對于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂,，主要基于這幾個(gè)方面：
一是地方政府在前幾年形成的巨額債務(wù)進(jìn)入償還高峰期,，這對地方融資平臺的資金流動性提出了考驗(yàn)。此前審計(jì)署公布數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底,，我國省、市,、縣三級地方政府性債務(wù)余額超過10萬億元,，從債務(wù)到期時(shí)間看，逾50%將在2011年至2013年到期,。這就意味著,，2012年、2013年將是地方政府還債的高峰期,。
二是地方政府融資資金投入的領(lǐng)域多元,，既投入到教育,、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，也用于房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)項(xiàng)目,，以及公路,、鐵路等兼顧公益性與商業(yè)性的項(xiàng)目，但并未充分考慮項(xiàng)目的投入周期,、還款方式,、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型等特點(diǎn),，以至于資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下,、回報(bào)率不高�,！ �
三是地方政府的還款方式以土地出讓收入為主,，源源不斷舉債融資的前提是地價(jià)持續(xù)升高。但隨著房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)加碼,，土地交易市場有所降溫,，這不僅可能給地方債務(wù)帶來支付危機(jī)，還導(dǎo)致開工投資項(xiàng)目的后期資金難以為繼,�,！ �
四是地方政府融資平臺形成的隱性債務(wù)，如社保資金缺口,、政府擔(dān)保,、地方金融機(jī)構(gòu)呆壞賬等,，并未納入地方政府預(yù)算管理，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況并不透明,，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段,。
地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題不容小覷,，堅(jiān)決遏制過度投資帶來的地方債風(fēng)險(xiǎn)已成為共識,。當(dāng)前，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下,，面對地方政府新一輪融資潮,，不必過于憂慮地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體仍在可控范圍之內(nèi),�,！ �
從償債規(guī)模來看，審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底,，我國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元，加上同期6萬億元的國債規(guī)模,，總占比也不超過當(dāng)年GDP的40%,，負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)低于60%的國際警戒線。雖然兩年來地方債務(wù)規(guī)模有所增長,，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持較快增速,，且有部分債務(wù)已經(jīng)償還，因此當(dāng)前負(fù)債規(guī)模仍在合理范圍之內(nèi),。
從償債條件來看,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍處于平穩(wěn)較快增長階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然較大,，給地方經(jīng)濟(jì)和地方政府收入創(chuàng)造了增長空間,。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步實(shí)施，對城市第二,、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機(jī)遇：一方面,，通過提高城市工業(yè)化水平，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施,、舊城改造,、保障房等建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了條件,；另一方面,，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，人們的城市基本生活需求、文化需求等相應(yīng)增加,，更能刺激當(dāng)?shù)匦乱惠喎⻊?wù)性行業(yè)發(fā)展,。因此，未來地方政府償債條件將得到進(jìn)一步改善,。
從長遠(yuǎn)來看,，地方政府的舉債大多數(shù)用于長遠(yuǎn)投資建設(shè)、謀求長遠(yuǎn)回報(bào),，這些項(xiàng)目未來將產(chǎn)生巨大的直接或間接效益,。當(dāng)前，一些發(fā)展相對滯后的地區(qū)負(fù)債規(guī)模高,、地方政府承受的償債壓力大,，但只要管控到位，合理控制地方政府融資規(guī)模,，其存量債務(wù)在未來5年至10年便可逐步消化,，因此出現(xiàn)地方政府性債務(wù)危機(jī)的可能性較小。
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