步入“深水區(qū)”的改革,，如何突破部門利益籬笆，將改革向縱深推進,，不僅需要決心和勇氣,，更需要有個超凡脫俗的機構(gòu)，不受任何部門的制約與影響,，也不受任何利益的誘惑與誤導(dǎo),。
據(jù)報,，在2月17日舉行的2013年中國經(jīng)濟50人論壇年會上，全國政協(xié)經(jīng)委副主任,、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長,、前中央政策研究室原副主任鄭新立提議，必須有個專門研究改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),。他的主張,，得到了與會代表的高度認可。顯然,，這個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),，不是目前的國家發(fā)改委，而是類似于上世紀80年代的體改委,，專司改革方案的總體設(shè)計和協(xié)調(diào),，以及統(tǒng)籌改革過程中的各種矛盾，平衡各方面的利益關(guān)系,。
隨著改革將逐步向“深水區(qū)”推進,，各種深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)。其中,，來自于部門利益的矛盾,、部門利益的障礙、部門利益的阻力,，正成為改革向縱深推進的最大難點之一,。不設(shè)法克服改革推進過程中的各種矛盾,，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,，別說各類改革方案的出臺，就是方案的設(shè)計與制定,，也會因相關(guān)部門的阻力而停滯不前,。設(shè)立一個高規(guī)格、具有高協(xié)調(diào)能力的機構(gòu)來設(shè)計改革方案,，協(xié)調(diào)方案研究制定與實施過程中的矛盾和沖突,，無論從改革開放以來幾次大的改革，還是近年來幾次專項改革來看,，都是最有效,、最具推進力的手段。
如改革開放初期,，就因為當時由體改委負責改革方案的總體設(shè)計和推進,，改革過程中的阻力大大減少。即便有阻力,，也會在機構(gòu)的“特殊性”中得以化解與消除,。又如1994年的分稅制改革,，如果不是當時總理親自坐鎮(zhèn)指揮，研究制定方案,，并親自到若干個省份調(diào)研,，也是很難向前推進的。
從近兩年相繼推出的醫(yī)療制度改革,、收入分配改革方案來看,，建立高規(guī)格、高協(xié)調(diào)能力的改革推進機構(gòu)可以說已是刻不容緩,。
先看醫(yī)療制度改革,，從“兩江”（江蘇鎮(zhèn)江、江西九江）試點到正式出臺,，用了整整十六,、七年時間。特別是最新一次方案的研究制定,，從多個部門,、研究機構(gòu)、高等院校,、外國機構(gòu)同時制定方案,，到由國家發(fā)改委牽頭制定方案，最終都在部門利益的沖擊下,，始終難以形成統(tǒng)一意見,。但最終通過中央政府協(xié)調(diào)，總算平衡了各方關(guān)系,，方案才得以出臺并實施,。即便如此，方案也還是帶有十分濃烈的部門利益平衡的痕跡,。
更重要的,，方案出臺以后，仍受到部門利益的強力阻礙與影響,，在基本醫(yī)療制度建立,、基本藥物制度推行、全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、基本醫(yī)療保障等方面,，存在無法有效向前推進，從根本上解決群眾“看病難,、看病貴”的問題,。試想一下，如果沒有最高層的直接統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),，僅靠部門牽頭,，這項改革就極有可能在部門之間踢來踢去,、磨來磨去。即便能夠出臺,，也是一個“四不像”,。
再看收入分配制度改革，雖然日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委等部門制定的收入分配改革指導(dǎo)意見,，但改革方案的出臺過程來得艱難程度,，可能找不到一個比較合適的詞來形容。如果不是中央下定了決心要將這項工作向前推進,，并在國務(wù)院相關(guān)會議上先作了目標和時間方面的明確,，相關(guān)意見可能還會在部門之間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去�,？v然如此,，意見出臺以后，能否得以順利實施并達到預(yù)期目的,，特別在如何控制高收入和建立公平分配制度方面,，需要解決的問題和克服的障礙還很多。
應(yīng)當說,，對建立相對超脫,、具高規(guī)格和高協(xié)調(diào)能力的改革機構(gòu)，在理論界已基本形成共識,，先后發(fā)出了很多呼吁,。經(jīng)濟學家張維迎多年來一直在呼吁成立國家改革委員會，而社會公眾對改革向縱深推進寄予了極大的希望與期待,。因此,，當下建立真正能獨立于部門利益之外的權(quán)威改革機構(gòu)，已是水到渠成的事,。
接下來需要做的是,，首先，這一機構(gòu)能否如期建立,，并由黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任主任，親自協(xié)調(diào)和推進改革方案的總體設(shè)計和推進,。一旦這一步能順利邁出,，改革向縱深推進就能充滿希望；第二,，要選擇幾個重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)作為突破口重點設(shè)計、重點推進,，為其他方面的改革提供示范借鑒作用,；第三,，改革要與推進政府職能轉(zhuǎn)變、作風改進,、效率提升,、服務(wù)水平提高同步推進，通過改革,，不僅要解決社會各方面反映比較強烈的問題,，如壟斷、收入分配不公,、要素制約等,，而且要推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡化政府程序和扭轉(zhuǎn)權(quán)力部門化,、部門利益化傾向,，使改革的整體作用與效率大大提升；第四,，改革還要有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟運行質(zhì)量提高,，有利于提升中國經(jīng)濟的國際競爭力,。因此，改革方案的設(shè)計,，也要更多突出“經(jīng)濟元素”,、“經(jīng)濟效應(yīng)”；第五,，改革方案的設(shè)計與制定,，注重配套政策完善與補充或許是更重要的內(nèi)容，特別是方案出臺以后,，還需通過征求社會各方的意見不斷補充,、打補丁，修補可能的漏洞,。畢竟,，在轉(zhuǎn)型時期，在利益平衡過程中,，任何方案都難免存在漏洞與不足,。