步入“深水區(qū)”的改革,，如何突破部門利益籬笆,，將改革向縱深推進，不僅需要決心和勇氣,，更需要有個超凡脫俗的機構,，不受任何部門的制約與影響，也不受任何利益的誘惑與誤導,。
據報,，在2月17日舉行的2013年中國經濟50人論壇年會上，全國政協(xié)經委副主任,、中國國際經濟交流中心常務副理事長、前中央政策研究室原副主任鄭新立提議,，必須有個專門研究改革的統(tǒng)籌協(xié)調機構,。他的主張,，得到了與會代表的高度認可。顯然,，這個統(tǒng)籌協(xié)調機構,，不是目前的國家發(fā)改委，而是類似于上世紀80年代的體改委,，專司改革方案的總體設計和協(xié)調,，以及統(tǒng)籌改革過程中的各種矛盾，平衡各方面的利益關系,。
隨著改革將逐步向“深水區(qū)”推進,，各種深層次的矛盾逐步顯現。其中,，來自于部門利益的矛盾,、部門利益的障礙、部門利益的阻力,，正成為改革向縱深推進的最大難點之一,。不設法克服改革推進過程中的各種矛盾，協(xié)調各方面的關系,，別說各類改革方案的出臺,，就是方案的設計與制定，也會因相關部門的阻力而停滯不前,。設立一個高規(guī)格,、具有高協(xié)調能力的機構來設計改革方案，協(xié)調方案研究制定與實施過程中的矛盾和沖突,，無論從改革開放以來幾次大的改革,，還是近年來幾次專項改革來看，都是最有效,、最具推進力的手段,。
如改革開放初期，就因為當時由體改委負責改革方案的總體設計和推進,，改革過程中的阻力大大減少,。即便有阻力，也會在機構的“特殊性”中得以化解與消除,。又如1994年的分稅制改革,，如果不是當時總理親自坐鎮(zhèn)指揮，研究制定方案,，并親自到若干個省份調研,，也是很難向前推進的。
從近兩年相繼推出的醫(yī)療制度改革,、收入分配改革方案來看,，建立高規(guī)格,、高協(xié)調能力的改革推進機構可以說已是刻不容緩。
先看醫(yī)療制度改革,，從“兩江”（江蘇鎮(zhèn)江,、江西九江）試點到正式出臺，用了整整十六,、七年時間,。特別是最新一次方案的研究制定，從多個部門,、研究機構,、高等院校、外國機構同時制定方案,，到由國家發(fā)改委牽頭制定方案,，最終都在部門利益的沖擊下，始終難以形成統(tǒng)一意見,。但最終通過中央政府協(xié)調,，總算平衡了各方關系，方案才得以出臺并實施,。即便如此,，方案也還是帶有十分濃烈的部門利益平衡的痕跡。
更重要的,，方案出臺以后,，仍受到部門利益的強力阻礙與影響，在基本醫(yī)療制度建立,、基本藥物制度推行,、全國統(tǒng)籌協(xié)調、基本醫(yī)療保障等方面,，存在無法有效向前推進,，從根本上解決群眾“看病難、看病貴”的問題,。試想一下,，如果沒有最高層的直接統(tǒng)籌與協(xié)調，僅靠部門牽頭,，這項改革就極有可能在部門之間踢來踢去,、磨來磨去。即便能夠出臺,，也是一個“四不像”,。
再看收入分配制度改革，雖然日前國務院批轉了國家發(fā)改委等部門制定的收入分配改革指導意見，但改革方案的出臺過程來得艱難程度,，可能找不到一個比較合適的詞來形容,。如果不是中央下定了決心要將這項工作向前推進，并在國務院相關會議上先作了目標和時間方面的明確,，相關意見可能還會在部門之間轉來轉去�,？v然如此,，意見出臺以后，能否得以順利實施并達到預期目的,，特別在如何控制高收入和建立公平分配制度方面,，需要解決的問題和克服的障礙還很多。
應當說,，對建立相對超脫,、具高規(guī)格和高協(xié)調能力的改革機構，在理論界已基本形成共識,，先后發(fā)出了很多呼吁,。經濟學家張維迎多年來一直在呼吁成立國家改革委員會，而社會公眾對改革向縱深推進寄予了極大的希望與期待,。因此,，當下建立真正能獨立于部門利益之外的權威改革機構，已是水到渠成的事,。
接下來需要做的是,，首先，這一機構能否如期建立,，并由黨和國家主要領導人兼任主任,，親自協(xié)調和推進改革方案的總體設計和推進。一旦這一步能順利邁出,，改革向縱深推進就能充滿希望,；第二，要選擇幾個重點領域,、重點行業(yè)作為突破口重點設計,、重點推進，為其他方面的改革提供示范借鑒作用,；第三,，改革要與推進政府職能轉變、作風改進,、效率提升,、服務水平提高同步推進，通過改革，不僅要解決社會各方面反映比較強烈的問題,，如壟斷,、收入分配不公、要素制約等,，而且要推進政府職能轉變,、簡化政府程序和扭轉權力部門化、部門利益化傾向,，使改革的整體作用與效率大大提升,；第四，改革還要有利于經濟結構調整與轉型,、經濟增長方式轉變,、經濟運行質量提高，有利于提升中國經濟的國際競爭力,。因此,，改革方案的設計，也要更多突出“經濟元素”,、“經濟效應”,；第五，改革方案的設計與制定,，注重配套政策完善與補充或許是更重要的內容,，特別是方案出臺以后，還需通過征求社會各方的意見不斷補充,、打補丁,，修補可能的漏洞。畢竟,，在轉型時期,，在利益平衡過程中，任何方案都難免存在漏洞與不足,。